Глава 10. Налоговая система россии в 1921—1932 гг. 233

Согласно резолюции XI съезда РКП(б), состоявшегося в марте — апреле 1922 г., главная задача налоговой политики — регулирование процессов накопления капитала путем прямого обложения имущества, доходов и т.п. При этом государство использовало налоги прежде всего для ограничения накопления средств капиталистическими элементами в торговле, сельском хозяйстве и мелкой промышленности, деятельность которых в известных пределах была допущена в первые годы нэпа. Вместе с тем государственным и кооперативным предприятиям и организациям предоставлялись налоговые льготы, что являлось одной из форм поддержки социалистического сектора экономики. В деревне такая налоговая политика была призвана содействовать подъему бедняцких и середняцких хозяйств, росту их товарности и одновременно выступить ограничителем экономической роли кулачества.

Другая задача налоговой политики была чисто фискальной. Она состояла в обеспечении наибольших поступлений от налогов, являющихся источником денежных ресурсов государства. Кроме того, с помощью налогов в первые годы нэпа в значительной мере решалась основная цель финансовой политики — сокращение бюджетного дефицита и бумажно-денежной эмиссии, тем самым велась подготовка к замене обесценивающихся денег твердой валютой. В этой связи на IX Всероссийском съезде Советов (декабрь 1921 г.) все комиссариаты и органы государства получили предписание приложить все усилия к выполнению полностью намеченного налогового плана, поскольку эта работа была признана одной из самых важных и ударных при проведении в жизнь новой финансовой экономической политики.

Прямые налоги составляли основу советской налоговой системы. Их взимание позволяло регулировать доходы и накопления, так как давало возможность установить непосредственную связь между размерами доходов и суммой налога с каждого плательщика. При этом осуществлялся всесторонний учет условий, в которых происходило образование и использование доходов как в городе, так и в деревне.

Начало осуществлению нэпа положил декрет от 21 марта 1921 г. «О замене продовольственной и сырьевой разверстки натуральным налогом», принятый в соответствии с решениями X съезда партии.

Эти серьезные изменения в налоговой политике были вызваны незаинтересованностью крестьян в тот период развивать свое хозяйство. Отдавая в годы Гражданской войны все свои хлебные излишки, селяне

234 Раздел II. ИСТОРИЯ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ

не получали за это промышленные товары. С заменой же продовольственной разверстки продналогом у крестьян изымалось минимальное количество хлеба, а оставшимися излишками они могли распоряжаться по своему усмотрению.

10.2. ПОДОХОДНОЕ И ПОИМУЩЕСТВЕННОЕ ОБЛОЖЕНИЕ

С введением весной 1921 г. новой экономической политики появилась необходимость возврата к еще недавно отмененным приемам финансовой политики, тем не менее им придавались черты классовой контрибуции. Разрешив предприятиям реализовывать часть, а крестьянству — всю свою продукцию на рынке и позволив всем гражданам открыто заниматься торговлей, государству необходимо было создать механизм обложения дополнительных источников дохода. Именно поэтому восстановление налоговой системы началось с введением промыслового налога 26 июля 1921 г.

Промысловый налог распространялся на частные, государственные и кооперативные предприятия. Фактически платежи государственных предприятий имели формальный характер, поскольку вся их прибыль распределялась централизованно. Подоходно-поимущественный налог наряду с нэповской буржуазией платила наиболее высокооплачиваемая часть служащих и лиц свободных профессий.

Итак, рассмотрим построение основных налогов: промыслового и подоходно-поимущественного.

Промысловый налог представлял собой сложную конструкцию, состоящую из двух вполне независимых частей: патентного сбора и уравнительного сбора. Патентный сбор взимался при выдаче патента на право торговой и промышленной деятельности. Цена патента определялась разрядом и местонахождением предприятия. Торговые предприятия делились на пять разрядов, промышленные — на 12. Цена патента каждого разряда дифференцировалась по местоположению: выделялись Москва и еще пять территориальных поясов вне Москвы (в первый пояс входили Петроград, Харьков, Киев, Одесса и Ростов-на-Дону).

Уравнительный сбор представлял собой налог, уплачиваемый с суммы хозяйственного оборота. Первоначально размер уравнительного сбора был определен в 7% к обороту (3% в госбюджет, 3% в местный бюджет, 1% в помощь голодающим). Уже в 1923 г. это явно завы-