Глава 13. Формирование налоговой системы в 80-90-х гг. XX в. 299

йена чисто административными методами снабжения и распределения материальных, трудовых и финансовых ресурсов. Доходы бюджета и формы мобилизации денежных ресурсов в бюджет соответствовали системе и методам централизованного хозяйствования. Основная финансовая база бюджета формировалась из денежных накоплений государственных предприятий, изымавшихся в форме отчислений от прибыли и налога с оборота.

Поэтому началось реформирование платежей в бюджет государственных предприятий. 30 июня 1987 г. был принят Закон «О государственном предприятии (объединении)», который был призван повысить значение экономических методов управления, создать действенный механизм хозрасчета и самофинансирования на предприятии при сохранении централизованного планового руководства народным хозяйством.

Одновременно изменялся порядок централизованных платежей предприятия в бюджет. В его основу закладывались долговременные экономические нормативы. Закреплялась обязанность предприятий вносить плату за фонды (что было и раньше), за трудовые и природные ресурсы, устанавливался порядок обложения прибыли, остающейся после платежей за ресурсы и уплаты процентов за кредит. Фактически платежи в бюджет заменялись налоговой системой.

13.2. ЭВОЛЮЦИЯ ФОРМ И МЕТОДОВ

ВЗИМАНИЯ ОСНОВНЫХ ГРУПП

НАЛОГОВЫХ ОТЧИСЛЕНИЙ.

ОТЧИСЛЕНИЯ ОТ ПРИБЫЛИ ПРЕДПРИЯТИЙ

Новый импульс дальнейшему реформированию налоговой системы дала разработка основных параметров радикальной экономической реформы. Ее базовые положения были определены на июньском (1987 г.) пленуме ЦК КПСС, развиты в решениях XIX партийной конференции (1989 г.):

♦ создание экономических, организационных и правовых условий для высокоэффективной работы предприятий путем использования хозрасчета и самофинансирования;

♦ переход от преимущественно административных к преимущественно экономическим методам управления народным хозяйством;

♦ совершенствование его организационных форм;

♦ развитие принципа демократического централизма в управлении, развитие самоуправления на предприятиях;

300 Раздел II. ИСТОРИЯ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ

♦ ускорение социально-экономического развития на основе интенсификации производства и достижений научно-технического прогресса;

♦ ликвидация диктата производителей в определении номенклатуры и качества изделий.

По своей форме отчисления от прибыли предприятий имели налоговый характер, но их принципиальное отличие от налогов заключалось в отсутствии законодательно закрепленных налоговых ставок. Размеры отчислений от прибыли для предприятий были индивидуализированы, существовала также возможность их пересмотра в течение планового периода в соответствии с изменением экономической ситуации как отраслевыми министерствами, так и финансовыми органами. Ставка отчислений могла быть поднята в течение календарного года, например в связи с необходимостью поступления дополнительных средств в государственный, республиканский или местный бюджет. Можно сказать, что основным критерием величины отчислений от прибыли служила именно доходность того или иного предприятия: с ростом его доходов увеличивался и объем отчисляемых финансовых ресурсов.

Центральные органы управления стремились сосредоточить в своих руках максимально возможную массу финансовых ресурсов. Последующее перераспределение их через расходную часть бюджета неизбежно приводило к переливу от хорошо работающих к слабо работающим предприятиям. Какая-либо заинтересованность в получении максимальной прибыли отсутствовала. Следствием были низкая эффективность производства, нерациональный расход товарно-материальных ценностей, рост себестоимости продукции.

Отсутствие собственных средству предприятий серьезно сдерживало их развитие. Изнашивались основные производственные фонды устаревала технология, замедлялись темпы прироста производитель, ности труда, падала фондоотдача, в конечном счете снижалась при быль. Все в большей мере проявлялись иждивенческие настроени поскольку средства на финансирование капитальных вложений еле довало не заработать, а получить из бюджета, которому ранее был о% дан весь остаток свободной прибыли. Фонд оплаты труда строго peri ламентировался и почти не зависел от полученной прибыли. \

Естественно, что система хозяйствования, не заинтересовываю щая непосредственного производителя в конечных результатах ег труда, не могла быть эффективной. Система налоговых отношени стимулировала экстенсивные методы ведения хозяйства. Болд