Раздел II. История налогообложения

в частности за счет акцизного и таможенного обложения товарных групп самого массового спроса;

♦ регулирующая функция налоговой политики выполняла роль эффективного политического инструмента, обеспечивая последовательное сокращение капиталистического накопления, способствуя, свертыванию воспроизводственных процессов в сфере частного биз-?: неса на селе и в промышленности, делая расширение и модернизацию; производства в частных хозяйствах экономически невыгодными; _v

♦ социальная функция налоговой политики была также направле-, на на решение политической задачи. Она реализовывалась посредст-, вом прогрессивного налогообложения имущества и доходов граждан, владеющих частной собственностью, с возрастающей прогрессией, в зависимости от объемов собственности и создания льготных усло-1 вий обложения для плательщиков, не имеющих объектов частного владения, с минимальными доходами. В принципе, система прямых: налогов была направлена практически на полное изъятие личных доходов граждан, получаемых сверх прожиточного минимума;

♦ в сфере налогообложения государственных предприятий налоговая система в течение 1920-х гг. постепенно сдавала свои позиции¹ в качестве системы экономических методов управления производст-. вом, уступая место прямому административному регулированию.

В 1930 г. началось осуществление налоговых преобразований! коренным образом изменивших систему взимания налогов на территории страны. Официально необходимость налоговой реформе обосновывалась тем, что с резким сокращением частного сектора,-с усилением планового начала в народном хозяйстве действующая: налоговая система перестала соответствовать состоянию и организа-^ ции народного хозяйства. ;

Реформа 1930 г. положила конец налоговой системе нэпа. Это бы-t ло связано с тем, что она фактически выполнила стоявшие перед ней политические задачи: уже был ликвидирован частный сектор в про+ мышленности и торговле, а его доля в сельском хозяйстве оставалась минимальной. Утратила свое значение вся сложная система прямого налогообложения частного сектора, направленная на свертывание, процессов капиталистического накопления и изъятия капитализированных доходов.

Фундаментальные изменения происходили и внутри государственного сектора. В соответствии с постановлением ЦК ВКП(б) от 5 декабря 1929 г. прекратили свое существование хозрасчетные тресты. Сверхцентрализация управления в лице хозрасчетных объе-

Глава 10. Налоговая система россии в 1921 — 1932 гг. 255

динений (их насчитывалось в 1930 г. на всю промышленность 32) делала излишней сложную налоговую систему взаимоотношений промышленности и торговли с бюджетом.

Основные направления налоговой реформы 1930 г. сводились к следующему. Во-первых, акцизная система налогообложения, промысловый налог и ряд других налогов были сведены в единый налог с оборота. Во-вторых, налоги, уплачиваемые государственными предприятиями, консолидировались в единый платеж — отчисления от прибыли, и этот платеж отождествлялся, сливался с ведомственным распределением прибыли, т.е. переставал быть налогом. Первоначально этот платеж пытались упорядочить, установив общую норму отчислений — 81% от прибыли, но скоро выяснилось, что централизованное распределение прибыли по своей природе качественно отлично от налогообложения и поддается реальному нормированию.

В ходе реформы 1930 г. исчезли такие формы налогообложения, как рента с городских земель и гербовый сбор с внутрихозяйственных операций. Это было неизбежно, поскольку к 1930 г. была ликвидирована экономическая основа для этих налогов.

Закон о трестах 1927 г. исключил из баланса трестов и их капиталов землю, которая до революции составляла существенную часть всех капиталов промышленности, а по закону о трестах 1923 г. включалась в баланс трестов по дореволюционной оценке (что означало занижение ее удельного веса в капиталах трестов примерно вдвое в свя-'зи с ростом общего индекса цен по сравнению с довоенным уровнем в 2 раза). Исключение земли из балансов трестов завышало рентабельность хозяйства, но в то же время способствовало развитию процессов нерационального использования земли и природных ресуреев. Обложение внутрихозяйственного оборота гербовым сбором теряло смысл в связи с быстро идущей бюрократизацией хозяйствецной жизни, заменой рыночных форм связей административными распоряжениями. Кредитная реформа, начатая в январе 1930 г., ликвидировала такой важнейший документ внутрихозяйственного оборота, как вексель; рынок разрушался, его заменяло централизованное распределение. В последующие десятилетия налоговая система в СССР не претерпела сколько-нибудь существенных изменений (если не считать таких новаций, как налог на холостяков).

256 Раздел II. ИСТОРИЯ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ

10.6. НАЛОГ С ОБОРОТА

КАК НОВЫЙ МЕХАНИЗМ ФОРМИРОВАНИЯ

ДОХОДНОЙ ЧАСТИ БЮДЖЕТА

Рассмотрим более подробно, что представлял собой основной элемент налоговой реформы 1930—1932 гг. — налог с оборота. Он трактовался как комплексный налог, объединяющий и заменяющий целый ряд косвенных и прямых налогов.

Налог с оборота заменял промысловый налог в обобществленном секторе. В его состав также включались взимавшиеся с предприятий обобществленного сектора платежи за разработку месторождений каменного угля, нефти и рудных ископаемых (налоги на недра), а также платежи за древесину и местный налог на нее.

В состав налога с оборота вошли:

♦ надбавка к промышленному налогу взамен гербового сбора с векселей;

♦ все акцизы: на спирт, водку (хлебное вино), коньяк, пиво, дрожжи, сахар, чай, спички, табачные изделия, гильзы, парфюмерию и косметику, нефтепродукты, свечи, резиновые галоши;

♦ сбор за инспектирование и анализ хлебофуражных продуктов;

♦ сбор за пробирные операции и анализ металлов;

♦ сбор с паровых котлов, приборов, действующих под давлением, подъемников и подъемных механизмов;

♦ сбор за торговую регистрацию;

♦ сбор за обязательную последующую регистрацию сделок;

♦ сбор за проверку и клеймение мер и весов, медицинских термометров и рабочих и контрольных манометров;

♦ сбор за производство горных отводов;

♦ сбор с освидетельствования бракерами сельскохозяйственного сырья и молочно-масляных продуктов;

♦ налог с грузов, привозимых и вывозимых по железнодорожным и водным путям сообщения;

♦ налог с ресторанов, столовых, лавок и т.п. предприятий;

♦ сбор с золото- и платинопромышленных предприятий;

♦ сбор за ветеринарно-санитарный осмотр скота и животных продуктов;

♦ налог с промышленных садов и огородов;

♦ налоги с аукционных продаж;