Глава 13

ФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ

НАЛОГОВОЙ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВА

В 80-90-х гг. XX в.

13.1. ХАРАКТЕРИСТИКА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

К началу 1980-х гг. прошлого века отечественная система налогообложения представляла собой комплекс налрговых платежей, существенно отличавшийся от общих направлений развития мировой налоговой практики. Именно в эти годы в большинстве стран мира, и прежде всего в странах с развитой рыночной экономикой, сформировалась единая концептуальная и методологическая основа построения налоговых систем, активизировались принципы унификации начисления основных видов налогов. '

Многофункциональная направленность налоговых систем, использование их в качестве инструментов стимулирования инвестиционной активности, обеспечения социальной стабильности в обществе, снятия негативных экологических последствий производственной деятельности требовали усложнения структуры налоговых систем и методов налоговых расчетов. Так, по данным ОЭСР, комплекс налоговых законодательных актов США увеличился по объему за последние 30 лет в 2 раза, Канады — в 3 раза, Нидерландов — в 2 раза.

В СССР доходы бюджета формировались за счет трех основных групп налоговых отчислений: налога с оборота, отчислений от прибыли и налогов с населения.

Перестройка, начавшаяся в 1985 г., вошла в историю как процесс, подготовивший крушение коммунистической тоталитарной системы. На этом пути были неимоверные трудности, которые осложняли проведение экономических реформ. Несмотря на объявленный в начале 1970-х гг. курс на интенсификацию, экономика продолжала

298 Раздел II. ИСТОРИЯ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ

развиваться экстенсивными методами. К 1989 г. насчитывалось более 300 тыс. строящихся объектов производственного назначения. Капиталовложения распылялись, не давая отдачи. Оказались тщетными неоднократные усилия по созданию действенного механизма внедрения научно-технического прогресса в промышленность и во все народное хозяйство.

Тяжелым бременем на экономику ложилось чрезмерное развитие военно-промышленного комплекса (ВПК). На ВПК работало до 70% промышленного потенциала страны. Подлинные масштабы военных расходов скрывались от общества. В 1990 г. М.С. Горбачев назвал цифру военных расходов в 1980-е гг. — 18% от ВВП («Правда», 1990, 29 апреля). Академик А.Д. Сахаров утверждал, что в 1970-е гг. военные расходы доходили до 25% от ВВП («Известия», 1990, 29 ноября).

Несмотря на временный экономический эффект сельскохозяйственной реформы 1965 г., аграрный сектор в целом продолжал быть нерентабельным. Он поглощал огромные суммы дотаций из бюджета; к 1989 г. они достигли 90 млрд руб. Закупочные цены были повышены в 2 раза, но одновременно в 2—3 раза выросли цены на необходимые селу машины и механизмы, горючее. В стране насчитывалось лишь 30% рентабельных колхозов и совхозов, которые давали стране 80% товарной продукции. Урожайность зерновых росла крайне медленно — с 1970 по 1985 гг. она выросла в СССР с 13,9 до 16,9 ц с гектара, в то время как в США — с 31,4 до 47 ц, в ФРГ — с 33,4 до 52,9 ц, в Венгрии — с 24,9 до 50,4 ц (данные академика ВАСХНИЛ А.А. Ни-конова, «Известия», 1995, 17 сентября).

В такой обстановке надлежало начинать глубокие реформы, которые не могли не затронуть благосостояния каждого 'гражданина.

Одним из главных направлений налоговых реформ в западной экономике стало последовательное снижение налогового давления н~ производителя в соответствии с концепцией А. Лаффера. Эта тенден ция нашла выражение в осуществлении политики либерализации по, доходного налогообложения предпринимательской деятельност ^ В России же отчисления предприятий от прибыли в бюджет составля ли 60-90%. ,

В ходе западных налоговых реформ 1980-х гг. был выработан ме ханизм льготного налогообложения инвестиционной деятельност предприятий, позволявший осуществлять структурное и региональ: ное регулирование развития производства сугубо экономическим методами. В рамках отечественной фискальной системы налоги по су ти перестали выполнять регулирующую функцию, которая была зам.;.