Глава 12. Налоговая система как инструмент регулирования экономики 287

жения полностью утратила возможность выполнять регулирующую функцию.

Во-вторых, развитие системы общественных фондов потребления монополизировало функцию обеспечения социальной стабильности в обществе, а подоходный налог ее практически полностью утратил.

В-третьих, фискальная значимость подоходного обложения постоянно сокращалась и была сведена к минимуму. Ее заменили централизованная система нормирования оплаты труда и через механизм отчислений от прибыли и фонда оплаты труда осуществление практически доналогового изъятия части заработной платы.

12.2. НАЛОГИ С ОБОРОТА

, Основными источниками доходов государственного бюджета в СССР являлись накопления социалистических предприятий и хозяйственных организаций. Это видно из данных табл. 12.4.

Таблица 12.4

Анализ налоговых поступлений

от предприятий и хозяйственных организаций

в 1965-1983 гг., млрд руб.¹

	1965	1970	1975	1980	1983
Доходы — всего	102,3	156,7	218,8	302,7	354,1
в том числе:
поступления от социалистического хозяйства	93,9	142,9	199,1	276,8	324,9
из них:
налог с оборота	38,7	49,4	66,6	94,1	104,0
платежи из прибыли	30,9	54,2	69,7	89,8	98,4

Доходы государственного бюджета СССР определялись на основе показателей государственных планов экономического и социального развития.

¹ Теньков В.Н. Налоги в цифрах // Финансы. 1992. № 11. С. 57.

288

Раздел II. История налогообложения

Налог с оборота и платежи из прибыли формировали основную и решающую часть доходов государственного бюджета страны. В платежах из прибыли значительную долю составляли плата за производственные основные фонды и нормируемые оборотные средства, фиксированные (рентные) платежи, отчисления от прибыли, свободный остаток прибыли.

В 1965 г. был введен новый порядок планирования и экономического стимулирования, повышена роль прибыли. Увеличились размеры прибыли, оставляемой в распоряжении предприятий. Прибыль стала источником образования фондов экономического стимулирования, финансирования капитальных вложений, прироста оборотных средств и других затрат. Для предприятий, переведенных на новый порядок планирования и экономического стимулирования, введена плата в бюджет за основные производственные фонды и нормируемые оборотные средства по установленным нормам в процентах к их стоимости.

Для предприятий добывающих отраслей промышленности, у которых в силу особо благоприятных природных и транспортных условий образуется дифференциальный чистый доход, и для предприятий обрабатывающих отраслей промышленности, имеющих более высокую, чем в среднем по отрасли, рентабельность по не зависящим от деятельности предприятий причинам, устанавливались фиксированные рентные платежи. Фиксированные (рентные) платежи ис- | пользовались для выравнивания рентабельности предприятий внутри отрасли и устранения влияния на размер их поощрительных фондов объективных причин, не зависящих от их хозяйственной деятельности.

Налог с оборота являлся частью централизованного чистого дохода социалистического общества, поступающей непосредственно в государственный бюджет. Поступая в бюджет в твердо фиксированной доле, которая при неизменном уровне цен и заданной себестоимости не зависела от выполнения предприятием плана прибыли, налог с оборота обеспечивал устойчивость доходов государственного бюджета. Установленные сроки уплаты налога с оборота создавали предпосылки для равномерного поступления этого дохода в бюджет, обеспечивали своевременное финансирование мероприятий, предусмотренных государственным планом экономического и социального развития. Дифференциация уровня изъятия денежных накоплений в бюджет по видам товаров обеспечивала необходимую рентабельность отдельных видов продукции.