Глава9. Налоговая политика советской власти в 1917-1920 гг. 215

маемыми налогами содействовала бы решению важнейших задач в области денежного обращения: прекращению бумажно-денежной эмиссии и стабилизации рубля и вместе с тем осуществлению финансовой централизации.

Введение адекватного новому строю налогообложения требовало времени и во многом зависело от успешных шагов в создании советского финансового аппарата и проведении финансовой централизации.

9.2. КОРРЕКТИРОВКА СТАРОЙ НАЛОГОВОЙ СИСТЕМЫ

Жизнь вносила в планы свои коррективы. Приходилось использовать прежнюю налоговую систему, делая необходимые изменения, вводя новые формы налогообложения.

В целях стимулирования развития потребительской кооперации, которая должна была заниматься обслуживанием всего населения, в апреле 1918 г. был введен 5%-ный сбор с оборота торговых предприятий, обеспечивающих население предметами личного потребления и домашнего обихода. При этом члены потребительских обществ от сбора освобождались: после утверждения годового отчета они получали от своих кооперативов обратно 5% суммы от стоимости закупленных товаров. После перехода в 1919 г. к обязательному кооперированию и ликвидации частной торговли сбор был отменен. Из старых прямых налогов продолжали взиматься подоходный, промысловый, на прирост прибылей торгово-промышленных предприятий, с недвижимых имуществ, единовременный, продленный на 1918 г., и некоторые другие. Обложение прибыли было установлено по совокупности доходов от всех источников. Система ставок подоходного и промыслового налогов также была перестроена. Возросли ставки промыслового налога. Вместе с другими государственными и местными налогами при этом изымалось до 95% дохода. Однако вскоре был отменен ряд налогов, утративших свое значение: поземельный налог — ввиду национализации земли, налог с недвижимых имуществ, налог с наследства и др.

Изменения, внесенные в дореволюционное законодательство о подоходном и промысловом налогах, были достаточно серьезны и направлены на усиление налогового обложения буржуазии.

В соответствии с декретами от 23 сентября 1918 г. и 21 января 1919 г. подоходный налог теперь должен был взиматься с суммы

216 Раздел II. ИСТОРИЯ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ

совокупного дохода за предыдущий год независимо от того, сохранился или нет к началу окладного периода данный источник дохода у плательщика.

Согласно декрету СНК РСФСР от 27 марта 1919 г., в сторону резкого повышения прогрессии была пересмотрена также и шкала обложения подоходным налогом. Дифференциация размеров изъятия осуществлялась по местностям в зависимости от экономических условий. Превышение доходов сверх установленной суммы (от 48 тыс. руб. в IV поясе до 96 тыс. руб. в I поясе в год) стало облагаться ставкой в размере 100%. С той же суммы дохода, которая оставалась у налогоплательщика, т.е. не свыше установленного максимума, ставка налога достигала 25%. Так, в Москве и Петрограде, где данный максимум составлял 96 тыс. руб., максимальный доход, который мог остаться у налогоплательщика после уплаты подоходного налога, не превышал 72 тыс. руб. В переводе по индексу цен это означало около 3,5 тыс. довоенных золотых руб. в год.

Важное изменение было внесено и в порядок определения облагаемых доходов, которое заключалось в возможности проверки с этой целью книг и других материалов. Условия для этого появились в результате отмены коммерческой тайны. Подоходный налог стал весьма существенным фактором в политике, направленной на подрыв экономического положения буржуазии.

Был кардинально изменен порядок учета и обложения доходов. Вся система подоходного налога обрела ярко выраженный классовый характер. В значительной степени был повышен необлагаемый минимум, благодаря чему были полностью освобождены от-обложения мелкие доходы, особенно в сельской местности. Для обеспечения общественного контроля за определением контингента налогоплательщиков и их облагаемых доходов списки, в которых указывались не только фамилии плательщиков и суммы налога, но и источники и размеры дохода, вывешивались для всеобщего обозрения. Для составления таких списков при сельских и волостных Советах создавались особые общественные комиссии. С их помощью привлечение буржуазии, особенно сельской, к уплате подоходного налога обеспечивалось более полно.

Вместе с тем была установлена система льгот для менее обеспеченных слоев населения. За счет скидок с налога гражданам преклонного возраста, а также лицам, имеющим нетрудоспособных иждивенцев, облегчались условия выплаты налога. Причем льготы предоставлялись только в том случае, если доход плательщика не превышал