Глава 9. Налоговая политика советской власти в 1917-1920 гг. 219

была разработка методики правильного исчисления облагаемых доходов. Планировалось расширить круг плательщиков подоходного и промыслового налогов за счет мелких предприятий и их владельцев, а также граждан сельских местностей, где стал оседать в значительных размерах городской капитал. Обсуждался вопрос о внесении изменений в Положение о государственном подоходном налоге. Было принято решение об обложении налогом совокупных доходов плательщиков от всех источников, независимо от их наличия на 1 января окладного года. Отменялись все ограничения, связанные с «коммерческой тайной». Это делало реальным общественный контроль за правильностью показаний отдельных плательщиков о доходах, а также за работой налоговых органов. Предлагалось также предоставлять льготы по подоходному налогу только рабочим и служащим национализированных предприятий и учреждений, а также служащим кооперативных организаций.

Кроме того, был выдвинут ряд конкретных предложений относительно практики сбора налогов, которые были оформлены в виде проекта декрета и представлены в СНК РСФСР, утвердивший этот проект 23 сентября 1918 г. в следующей редакции.

1. При исчислении дохода, подлежащего обложению подоходным налогом, принимается в расчет совокупность доходов плательщика от всех источников, независимо от наличия их на 1 января окладного года.

2. Учреждения, предприятия и должностные лица, обозначенные в ст. 100 Положения о государственном подоходном налоге (Собрание узаконений, 1916, № 106, ст. 838), обязаны допускать председателей Советов рабочих и крестьянских депутатов, заведующих финансовыми отделами и председателя участкового присутствия по подоходному налогу или уполномоченных ими лиц к осмотру всякого рода актов, книг, документов и прочих данных.

3. Списки плательщиков подоходного налога выставляются в помещениях канцелярий в присутствии участковых по подоходному налогу, а также местных казначейств и Советов рабочих и крестьянских депутатов для ознакомления в течение не менее четырнадцати дней со времени рассылки окладных листов. В данных списках обозначены: размеры доходов по отдельным источникам; общие суммы вычетов, произведенных из общего итога доходов; сумма дохода, обложенного налогом; оклад налога.

4. В случае каких-либо возражений со стороны третьих лиц против исчисления доходов они могут подавать письменные заявления о переисчислении налога в порядке ст. 146 о подоходном налоге.

222 Раздел II. ИСТОРИЯ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ

♦ Четвертый класс: все городские поселения, не входившие в первые три класса, а также все сельские поселения России.

Табл ица 9.1

Доходы по разрядам и размерам обложения подоходным налогом по классам местностей*

	Размер доходов, тыс. руб.				Обложение в % к доходу
Разряд	1-й класс	2-й класс	3-й класс	4-й класс	с начальнойсуммы данного разряда	с суммы, превышающей начальную
I	до 6 св. 6 до 12 св. 12 до 48 св.48 до 96 св.96	до 5 св. 5 до 10 св. 10 до 40 св.40 до 80 св.80	до 4 св.4 до 8 св.8 до 32 св.32 до 64 св. 64	доЗ св. 3 до 6 св. 6 до 24 с в.24 до 48 св.48	не облагается
II III IV V					1 2 5 25	3 6 45 100

* СУ РСФСР. 1919. № 10-11. Ст. 118.

Распределение местностей по классам в отношении платежа подоходного налога было произведено НКФ в соответствии с размерами местных минимальных ставок заработной платы к началу 1919 г. Такой метод давал возможность в общем и целом учесть различия экономических условий жизни в разных районах страны. 29 ноября 1919 г. СНК РСФСР издал декрет о предоставлении губисполкомам права переводить отдельные сельские поселения в высшие классы местностей по платежу подоходного налога. Еще ранее декрет от 27 марта 1919 г. ввел в обложение прогрессивную шкалу: для низких доходов обложение налогом начинается с 1%, а для высоких доходов оно достигает 25%. Кроме того, доходы, превышавшие установленные нормы — от 48 до 96 тыс. руб., по отдельным районам полностью конфисковывались в пользу государства.