Глава 10. Налоговая система россии в 1921—1932 гг. 243

ющей в своем производстве предметы акцизного обложения, в 1922 г. были понижены ставки для соли, отпускаемой для химической и рыбной промышленности, в 1923 г. был разрешен безакцизный отпуск нефтепродуктов для сельскохозяйственных тракторных работ.

В 1924—1925 годах был внесен ряд существенных изменений в систему акцизного обложения по пути его дальнейшего усовершенствования и дифференциации. В 1924 г. был отменен вызывавший значительные нарекания со стороны промышленности среднесложный акциз на табачные изделия и взамен была введена более совершенная система обложения — по весу готовой продукции с дифференциацией ее на пять сортов и с установлением предельных этикетных цен на все сорта, кроме высшего. Система эта просуществовала в течение всего рассматриваемого периода, причем ставки акциза повысились с 1 августа 1925 г., а количество сортов было сокращено до шести. В этот же период была изменена система акцизного обложения пива по готовому продукту. Эта неудачная система обложения и чрезвычайно высокие местные начисления на пивную торговлю вызвали падение поступлений акциза на пиво. Поэтому в 1925 г. было введено обложение пива по весу поступающего в затор солода с одновременным понижением размеров обложения с 1 руб. 70 коп. до 75—78 коп. с ведра пива. Одновременно были ограничены предельные размеры надбавок в местные средства к государственным налогам и сборам.

Эти годы по достигнутым финансовым результатам явились наиболее удачными для развития косвенного обложения. В публикациях того времени это объяснялось благоприятными условиями развития подакцизной промышленности, обусловливаемой поднятием общего благосостояния населения, а также устойчивостью подакцизной системы и происшедшим в ней уточнением в смысле дифференциации обложения.

Следующие 1925—1926 гг. также стали достаточно интенсивными в части развития расширенной системы косвенных налогов. В конце 1925 г. было принято постановление ЦИК и СНК о разрешении продажи водки («40-градусного хлебного вина») с соответствующим акцизным обложением. Таким образом, практически полностью была восстановлена государственная винная и водочная монополия.

1926—1927 гг. внесли ряд существенных изменений в область косвенных налогов. Так, в 1927 г. был отменен акциз на соль. Этот акциз сыграл значительную роль в первой половине 1920-х гг. не только по бюджетным соображениям (ежегодные поступления составляли 15—18 млн руб.), но и ввиду того, что служил почти един-

244 Раздел II. ИСТОРИЯ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ

ственным источником акцизного обложения деревни из-за недостатка на рынке прочих продуктов сельского потребления. С развитием реального товарооборота между городом и деревней отпала необходимость в акцизном обложении соли. Это решение в те годы имело еще и немалое политическое значение, так как акцизное обложение соли наиболее тяжело ложилось на плечи крестьянства, потребляющего соль в значительно большем количестве, чем городское население. В том же году отменены акциз на кофе с одновременным повышением таможенной пошлины на кофе и акциз на крахмало-паточный сахар.

С целью частичного возмещения утраченного государством дохода по акцизу на соль в 1927 г. введено обложение акцизом парфюмерных и косметических изделий на совершенно ^иных основаниях, чем другие акцизы. Акциз был установлен в процентном отношении к этикетной цене, а все изделия парфюмерно-косметической промышленности в отношении акцизной облагаемости распределены по четырем основным группам. В этом же году отменен акциз на папиросную курительную бумагу ввиду незначительных акцизных поступлений и затруднительности учета папиросной бумаги, расходуемой без оплаты акциза на технические цели.

В 1928 г. в целях поощрения мелкого виноградарства и виноделия, не имеющего возможности изготовлять крепкие спиртовые вина и выдерживать их в своих подвалах, отменен акциз на слабые и крепкие виноградные вина с одновременным повышением обложения виноградного спирта, отпускаемого на изготовление коньяков и крепких вин.

Благодаря опыту развития советского акцизного обложения к 1930 г. в стране сложилась достаточно разветвленная система акцизов на предметы первой необходимости и массового потребления и продукты так называемого излишнего потребления. В основу системы акцизного обложения были положены два основных принципа: привлечение к обложению таких продуктов потребления, которые могли гарантировать более быстро крупные поступления, и построение косвенного обложения таким образом, чтобы тяжесть налогов более или менее равномерно распределялась между городом и деревней в соответствии с их платежеспособностью.

Необходимо отметить, что почти десятилетний опыт акцизного обложения дал вполне благоприятные результаты в области как поступательного развития подакцизной промышленности, так и роста доходных поступлений по акцизам. Благодаря постепенному росту платежеспособности населения и увеличению производства подакцизной продукции, акцизные поступления обнаруживали из года