Глава 13. Формирование налоговой системы в 80—90-х гг. XX в. 307

27 марта 1990 г. министр финансов B.C. Павлов представил сессии Верховного Совета СССР новые проекты налогов с населения: «О подоходном налоге с граждан СССР, иностранных граждан и лиц без гражданства», «О поэтапной отмене налога на холостяков, одиноких и малосемейных граждан СССР» и «О правах государственных налоговых инспекций».

В конечном виде концепция коренной налоговой реформы выглядела следующим образом.

1. Ликвидировать множественность налогообложения. Со временем должен начать действовать один налог на совокупный годовой доход как сумма всех видов доходов за год, включая оплату труда.

2. Налогом должен облагаться не весь доход, а чистый. Из общей его суммы вычитают необлагаемый размер дохода, разные налоговые льготы на детей, инвалидов, иждивенцев и др.

3. Введение общей для всех прогрессивной шкалы обложения.

4. Введение жестких мер ответственности плательщиков за сокрытие доходов, за неподачу налоговой декларации.

Большое внимание правительство уделяло социальной защищенности малообеспеченных слоев населения: намечалось разработать научно обоснованный прожиточный минимум, определить систему льгот, установить не облагаемую налогом часть дохода. Предлагалось повысить размер необлагаемого минимума заработной платы с 70 до 90 руб., что для того времени было крупным шагом вперед. Эта мера затрагивала интересы 35 млн человек, которые получали дополнительно 2 млрд руб. Необлагаемый минимум для военнослужащих устанавливался в 350 руб. Менялась прогрессия обложения, которая к 1990 г. с заработков, превышавших 100 руб., оставалась неизменной — 13%. При среднем заработке рабочих и служащих 240 руб. устанавливалось взимание с заработка 100 руб. — 2,4%, 120 руб. — 6%; 750 руб. - 12,5%, 1000 руб. - 13,62%, 2000 руб. - 22,31%, 3000 руб. -34,8%, с 5000 руб. и более — 60%. Налоговые льготы получали инвалиды I и II группы: для них размеры подоходного налога снижались на 50%. Полностью освобождались от подоходного налога участники Великой Отечественной войны. Наконец-то было решено поэтапно отменить налог на холостяков, одиноких и малосемейных граждан, введенный во время Великой Отечественной войны. Сначала — с 1991 г. предлагалось отменить налог с бездетных женщин, состоящих в браке, с 1992 г. — с женатых мужчин и с 1993 г. — со всех остальных. В совокупности это дало бы населению за три года 1,5 млрд руб.

308

Раздел II. История налогообложения

23 апреля 1990 г. Верховный Совет СССР принял Закон «О подоходном налоге с граждан СССР, иностранных граждан и лиц без гражданства», 11 июня 1991 г. — поправки к нему: упрощена шкала ставок налога и установлена в одинаковых пропорциях для всех налогоплательщиков, установлен предел — 30% от дохода.

Для поощрения предпринимательской деятельности были установлены более низкие ставки подоходного налога для занятых бизнесом лиц в сравнении с другими категориями граждан. В РСФСР максимальная ставка для них была установлена в 35%, тогда как для всех остальных — 50%.

Итак, к концу 1980-х — началу 1990-х гг. база доходов бюджета от населения не имела перспектив развития, а база доходов от хозяйственной деятельности государства имела тенденцию к сокращению. Эту тенденцию усиливал монополизм.

Какая-либо заинтересованность в получении максимальной прибыли отсутствовала. Следствием были низкая эффективность производства, нерациональный расход товарно-материальных ценностей, рост себестоимости продукции. Отсутствие собственных средств у предприятий серьезно сдерживало их развитие. Изнашивались основные производственные фонды, устаревала технология, замедлялись темпы прироста производительности труда, падала фондоотдача, в конечном счете снижалась прибыль.

Последняя попытка реформирования социализма, предпринятая М.С. Горбачевым, была с энтузиазмом воспринята народом. В обществе широко обсуждались конкретные пути преобразования экономики, финансов и налоговой системы. В ходе дискуссий были сформулированы новые принципы налоговой политики, которые коренным образом пересматривали систему налогообложения, вводили рыночные принципы налоговой политики. Однако во властных структурах были значительны силы сопротивления, которые тормозили реализацию этих принципов.

Первые законодательные акты в налоговой сфере далеко не в полной мере соответствовали новым принципам налоговой политики, их приходилось корректировать.

Жизнь неумолимо требовала ускорения перехода к рыночной экономике. Однако в конце 1980-х гг. и в 1990 г. резко усилились колебания М.С. Горбачева. Эти колебания в большой мере были результатом оппозиции тем силам, которые желали взять более определенный курс на рыночную экономику, ускорить его. На консервативных позициях стояли председатель правительства Н.И. Рыжков и сменивший