Глава 10. Налоговая система россии в 1921 — 1932 гг. 235

шенное обложение было снижено вдвое и дифференцировано по отраслям и формам собственности. Для государственных предприятий уравнительный сбор был установлен на уровне в 2—4 раза более низком, чем для частных.

Уравнительным сбором товар облагался на всех стадиях его оборота, плательщиками этого налога были все агенты производства и обращения, включая отдельные предприятия, их объединения (тресты), объединения трестов (синдикаты), оптовые и розничные звенья торговли. Этим уравнительный сбор отличался от акциза — определенной фиксированной надбавки к цене товара в пользу казны. Ставка уравнительного сбора, взимаемого неоднократно, конечно, должна была быть умеренной, иначе при множественности звеньев оборота цена товара неизбежно должна была оказаться непомерно высокой.

Уравнительный сбор представлял собой по сути налог с оборота — форму более прогрессивную, чем акциз, позволяющую более или менее равномерно облагать все товары, гибко улавливать и аккумулировать в бюджете даже незначительные излишки доходов.

Первоначальной формой денежного личного налога был дважды осуществленный в СССР в течение 1922 г. «общегражданский налог», сводившийся к всеобщему подушному налогу со взрослого трудового населения обоего пола с некоторыми градациями ставок. Финансовое значение данного налога было весьма велико: 10 млн руб. в менее чем годичный срок.

Ему на смену декретом от 16 ноября 1933 г. был введен подоходно-поимущественный налог с проживающих в городах граждан и юридических лиц торгово-промышленного характера, кроме государственных и кооперативных, для которых декретом от 20 июня 1923 г. был установлен подоходный налог на особых основаниях с максимальной ставкой в 8% с суммы дохода. Этот налог имел скорее «принципиальное», нежели фискальное (ввиду незначительности ожидавшегося дохода) значение: настичь те группы граждан, которые в условиях новой экономической политики имели известный достаток, проистекавший по преимуществу из нетрудовых источников: торговли, промышленности и т.д.

Уже в начале 1923 г. ставки подоходно-поимущественного налога для частных и юридических лиц были переведены на твердое исчисление. В новой форме, введенной положением от 12 ноября 1923 г., подоходно-поимущественный налог заменил собой государственные:

236 Раздел II. ИСТОРИЯ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ

трудгужналог¹, общегражданский, с лиц, получающих высокую заработную плату, и местные — квартирный и с лиц, пользующихся квартирной прислугой.

Положением от 29 октября 1924 г. в государственный подоходный налог были внесены некоторые коррективы:

♦ отменено не оправдавшее себя в фискальном отношении поимущественное обложение;

♦ частично изменена группировка плательщиков и введено обложение подоходным налогом товариществ полных, на вере и с ограниченной ответственностью;

♦ изменены основные ставки и шкала прогрессивного обложения.

Все плательщики подоходного налога делились на четыре категории. Первые три из них охватывали физических лиц: к категории А были отнесены лица, получавшие доход от личного труда по найму и государственные пенсионеры; к категории Б — лица, получавшие доход личного труда не по найму; к категории В — лица, получавшие доход от владения личными и промышленными предприятиями, строениями, капиталами от аренды имущества и других нетрудовых источников дохода; к категории Г — юридические лица (т.е. частные акционерные общества (паевые товарищества), кредитные учреждения, товарищества полные, на вере и с ограниченной ответственностью). Само обложение делилось на твердые оклады и по совокупности доходов; кроме того, в пользу местного бюджета была установлена 25%-ная надбавка.

Важно отметить, что поимущественное обложение (т.е. обложение капитала) прогрессивно возрастало по мере роста размера имущества. В результате всякое слияние капиталов, создание товариществ, акционерных обществ вело к удвоению и утроению обложения, приходящегося на каждого участника общества или товарищества. Дважды облагались и доходы участников акционерных обществ: сначала как совокупный доход общества, потом как выплаченный дивиденд. Такая необоснованная прогрессия налогообложения толкала частных предпринимателей на путь быстрой наживы, спекуляции, препятствовала рациональной концентрации и накоплению капитала даже на самом примитивном уровне.

¹ Трудгужналог (трудовой и гужевой налог) — форма обязательного привлечения населения к бесплатному выполнению определенных работ и использования принадлежащих отдельным гражданам гужевых средств по указанию органов Советской власти (БСЭ. 2-е изд. Т. 43).