Глава 14. Налоговая система на рубеже XX—XXI вв. 321

При этом должно было быть обеспечено соблюдение принципа стабильности налоговой системы, определенности в объемах налоговых платежей для налогоплательщиков на длительный период, а также обеспечение прямого действия законодательства о налогах и сборах с одновременным повышением его понятности и определенности.

Необходимо также постепенно смещать акцент налоговой реформы с радикальных налоговых преобразований на улучшение налогового администрирования. Условием успешной реализации налоговой . реформы должна стать нормализация процесса законотворчества по вопросам налогообложения. Следует исключить случаи придания налоговым нормам обратной силы, изменения концепций законопроектов при рассмотрении во втором чтении, внесения в налоговые законы норм неналогового характера.

По своей общей структуре,, принципам построения и перечню налоговых платежей на сегодняшний день российская налоговая система соответствует системам налогообложения юридических и физических лиц, действующим в странах с рыночной экономикой.

Соответствующие уточнения в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации были внесены Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 137-ФЗ «О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию налогового администрирования». Насколько точно и в полной мере они воплотят в жизнь первоочередные меры по формированию эффективного налогового механизма, покажет практика применения указанного законодательного акта.

При формировании основных направлений дальнейшего развития налоговой системы в Российской Федерации в 2008—2010 гг. должно быть учтено следующее. К настоящему времени в целом закончено формирование основ современной налоговой системы государства с рыночной экономикой. Система базируется на общепринятых в современной мировой практике основных видах налогов с учетом специфики российской экономики. Преобразование налоговой системы России в последние годы осуществлялось в тесной связи с проведением бюджетной реформы и преобразованиями в области бюджетного федерализма.

Переходный характер российской экономики характеризуется наличием множества специфических для данного этапа проблем, среди которых можно выделить недостаточный уровень развития базовых институтов (включая институты правоприменения, обеспечения

322

Раздел II. История налогообложения

исполнения контрактов, уровень развития судебной системы, защиты прав собственности). Проведенная в последние годы налоговая реформа является лишь первым шагом на пути формирования конкурентоспособной налоговой системы, определившей базу для ее построения. На среднесрочную перспективу не запланировано реализации мер в области налоговой политики, которые по своему масштабу будут сопоставимы с глобальной перестройкой налоговой системы, произошедшей с принятием НК РФ в первой половине 2000-х гг. или налоговой реформой начала 1990-х гг.

С точки зрения количественных параметров российской налоговой системы с учетом изменений, которые предполагается реализовать в среднесрочной перспективе, необходимо отметить следующие цели налоговой политики.

1. Отказ от увеличения номинального налогового бремени в среднесрочной перспективе при условии поддержания сбалансированности бюджетной системы.

2. Унификация налоговых ставок, повышение эффективности и нейтральности налоговой системы благодаря внедрению современных подходов к налоговому администрированию, пересмотру налоговых льгот и освобождений, интеграции российской налоговой системы в международные налоговые отношения.

В среднесрочной перспективе будет продолжено совершенствование системы администрирования налогов в России. В частности, предполагается принятие следующих мер: совершенствование подходов к проведению налоговых проверок; повышение уровня информационного обеспечения и автоматизации налоговых органов; обеспечение информационного взаимодействия между налоговыми, таможенными, правоохранительными и иными органами; совершенствование системы государственной регистрации юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица.

Среди основных направлений, в которых предполагается развивать налоговую политику в среднесрочной перспективе, необходимо выделить следующие.

1. Контроль за трансфертным ценообразованием в целях налогообложения.

2. Налогообложение дивидендов, выплачиваемых российским лицам.

3. Регулирование налогообложения контролируемых иностранных компаний.