7.2. Международные железнодорожные перевозки

Длительное время наиболее важными соглашениями в области железнодорожного транспорта были Бернские конвенции о желез- нодорожных перевозках грузов и пассажиров (сокращенно — МГК и МПК). В 1966 г. было заключено Дополнительное соглашение к МПК об ответственности железных дорог при перевозках пас- сажиров. В 1980 г. на конференции по пересмотру Бернских кон- венций было принято новое Соглашение о международных желез- нодорожных перевозках (COTIF). В нем участвуют 38 государств

(большинство стран Европы, а также ряд стран Азии и Северной Африки). Конвенция вступила в силу в мае 1985 г.¹

COTIF объединяет международно-правовые нормы Бернских конвенций и Дополнительного соглашения 1966 г. в единое основ- ное соглашение. К нему имеется два приложения, содержащие нормы гражданско-правового характера об условиях междуна- родных железнодорожных перевозок. Приложение «А» (имену- ется Единые правила МПК) определяет условия перевозок пасса- жиров, приложение «В» (именуется Единые правила МГК) содер- жит условия перевозок грузов.

Единые правила МГК действуют только в отношении перевозок по определенным железнодорожным линиям, перечень которых устанавливают участники соглашения. Ставки провозных платежей определяются национальными и международными тарифами. Пре- дусмотрены предельные сроки доставки грузов. Так, по правилам COTIF общие сроки доставки грузов составляют для грузов боль- шой скорости 400 км в сутки, а для грузов малой скорости — 300 км в сутки. Однако за железными дорогами сохранено право устанав- ливать для отдельных сообщений специальные сроки доставки, а также дополнительные сроки при возникновении существенных затруднений в перевозках и других особых обстоятельств.

Предельный размер ответственности железных дорог в случае несохранности перевозимых грузов в COTIF определен в 17 СПЗ МВФ (специальных прав заимствования), или 51 старый золотой франк на 1 кг веса брутто.

На рубеже XX—XXI вв. в связи с распадом международной социа- листической системы остро встал вопрос о гармонизации между- народного транспортного права, о корректуре устаревших норм как CIM-COTIF, так и Соглашения о международном железнодо- рожном грузовом сообщении. Международный комитет желез- нодорожного права CIT (Comite Internationale des Transport pas Chemnis de Fer), занимающийся вопросами развития междуна-

родного права в области железнодорожных перевозок, разработал предложения о корректурах и дополнениях текста COTIF в редак- ции от 9 мая 1980 г. Эти изменения COTIF были закреплены в Виль- нюсском протоколе об изменениях от 3 июня 1999 г., который всту- пил в силу 1 июля 2006 г.

Хотя Россия не является участницей Бернских конвенций и COTIF, их положения, служебные инструкции и другие нормативные доку- менты применялись и продолжают применяться при перевозках наших внешнеторговых грузов в страны Западной Европы и из этих стран в Россию.

В области железнодорожных перевозок для предприятий особое значение имеет Соглашение о международном железнодорожном грузовом сообщении (СМГС), участниками которого являются Рос- сия, ряд стран Восточной Европы, Иран, Монголия, Китай, КНДР и Вьетнам. Это Соглашение действует в редакции 1998 г. и опре- деляет порядок приема грузов к перевозке и условия его доставки и выдачи грузополучателям.

Внешнеторговые грузы в страны — участницы Соглашения отправляются на основании международной накладной. СМГС вво- дит ряд дополнений, касающихся маркировки груза и оформле- ния транспортных документов. В стране назначения груз выдается в соответствии с национальными правилами этой страны, однако и в этом случае СМГС содержит ряд дополнительных предписаний, в частности, специальные правила о порядке составления коммер- ческих актов при выявлении несохранности груза.

Грузы по желанию отправителя перевозятся малой или большой скоростью, причем сроки доставки определяются СМГС с добав- лением времени на их перегрузку на пограничных железнодо- рожных станциях. Провозные платежи выплачиваются по нацио- нальным тарифам и в национальной валюте: за следование груза по дорогам отправления — отправителем, а по дорогам назначе- ния — получателем груза.

Что касается провозных платежей за перевозку грузов по желез- ным дорогам страны транзита, то если в Международном транзит- ном тарифе (МТТ) не указано иного, плата за перевозку и допол- нительные сборы, исчисляемые по этому тарифу, могут оплачи- ваться отправителем на станции отправления или получателем на станции назначения в соответствии с положениями действую- щего в данном сообщении международного транспортного права. Допускается оплата провозных платежей и дополнительных сбо- ров по транзитным железным дорогам — участницам МТТ через экспедиторские организации, имеющие договор с соответствую- щей транзитной железной дорогой.

Ответственность железных дорог за сохранность принятого к перевозке груза наступает при наличии вины, отсутствие кото- рой должен доказать перевозчик. Однако при особых обстоятель- ствах (исправность перевозочных средств, сопровождение груза проводником грузовладельца и др.) вина перевозчика должна быть доказана грузовладельцем. Возмещение за несохранный внешне- торговый груз выплачивается в пределах его действительной стои- мости, которая определяется на основании внешнеторговой цены (при ответственности иностранных дорог) или же внутренней цены (при ответственности отечественных дорог).

СМГС предусматривает претензионный порядок разрешения споров. Право предъявления претензий, основанных на договоре перевозки, принадлежит отправителю или получателю. Претензия должна быть предъявлена в письменном виде с соответствующим обоснованием и указанием суммы возмещения отправителем — к дороге отправления, а получателем — к дороге назначения.

Иск может быть предъявлен только после заявления претензии в соответствии со ст. 29 СМГС. Иск предъявляется только к той железной дороге, к которой была заявлена претензия, и только в том случае, если ею не был соблюден срок рассмотрения претен- зии, или если претензия была отклонена полностью или частично. Иск должен быть предъявлен только в надлежащем суде той страны, железным дорогам которой была предъявлена претензия.

¹ См., например: Богуславский, М. М. Международное частное право. — М., 2005.

На основании СМГС и дополняющего его МТТ возможны желез- нодорожные перевозки внешнеторговых грузов в страны Запад- ной Европы и из них, хотя участниками СМГС они и не являются. В некоторых изданиях указывается¹, что для этого при экспорт- ных отправках в накладной СМГС в качестве получателя называ- ется выходная железнодорожная станция страны СМГС, а в графе об особых заявлениях — конечный получатель в одной из стран Западной Европы. На основании указания пограничная станция выписывает новую железнодорожную накладную по форме COTIF, в которой участвуют железные дороги западноевропейских стран, и груз направляется конечному получателю. При отправках гру- зов в Россию из стран Западной Европы соответственно составля-

ются сначала накладная COTIF, а затем на соответствующей погра- ничной станции — накладная СМГС. Однако существует и объеди- ненная накладная.

С некоторыми странами (Финляндией, Турцией, Польшей, Лит- вой и др.) Россия (ранее СССР) заключила двусторонние согла- шения о международном железнодорожном грузовом и пасса- жирском сообщении. Эти соглашения отражают общепринятую практику международных перевозок и в ряде вопросов учиты- вают правила перевозок, выработанные в рамках Бернских кон- венций (МГК и МПК).

В ходе сотрудничества в области железнодорожного транспорта государств, входивших ранее в СССР, был заключен ряд соглаше- ний. В частности, Соглашение о разделении инвентарных парков грузовых вагонов и контейнеров бывшего МПС СССР между госу- дарствами — участниками Содружества, Азербайджанской Респуб- ликой, Республикой Грузия, Латвийской Республикой, Литовской Республикой, Эстонской Республикой и их дальнейшем совмест- ном использовании от 22 января 1993 г. и Соглашение о совмест- ном использовании грузовых вагонов и контейнеров собственности государств — участников Содружества, Азербайджанской Респуб- лики, Республики Грузия, Латвийской Республики, Литовской Рес- публики, Эстонской Республики от 12 марта 1993 г. Также заклю- чено Соглашение о сотрудничестве в области технического пере- оснащения и обновления железнодорожного подвижного состава от 9 сентября 1994 г. (участвует 12 государств, в том числе Рос- сийская Федерация).