Глава 2 Правовая система вто

2.1. Всемирная торговая организация (общая характеристика)

Всемирная торговая организация (ВТО) — межгосударствен- ная многосторонняя организация. Возникла она как преемник Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) на осно- вании Соглашения об учреждении Всемирной торговой органи- зации (Марракешское соглашение), являющегося неотъемлемой частью подписанного 15 апреля 1994 г. в Марракеше Заключитель- ного акта, содержащего результаты Уругвайского раунда многосто- ронних торговых переговоров¹. Соглашение об учреждении Все- мирной торговой организации (далее — Соглашение об учрежде- нии ВТО) вступило в силу 1 января 1995 г.

ВТО расположена в г. Женеве (Швейцария). Ряд государств имеют специальные дипломатические представительства при штаб- квартире ВТО. Бюджет ВТО формируется за счет взносов стран- членов. Доля каждой страны в бюджете ВТО соответствует ее доле в международной торговле. Бюджет ВТО предназначен только для финансирования организации выполнения соглашений и дого- воренностей раунда.

ВТО является международной членство в ВТО

межгосударственной организацией.

Вместе с тем членами ВТО могут

¹ Заключительный акт парафирован в Женеве 15 декабря 1993 г. после за- вершения переговоров Уругвайского раунда ГАТТ, а 15 апреля 1994 г. подпи- сан на Конференции стран-участниц в Марракеше (его подписали представи- тели 111 из 125 участвовавших государств).

_чи g_TQ Основные задачи ВТО — обеспе- чение выполнения правовых доку- ментов, входящих в круг ее ведения, организация дальнейших торговых переговоров с целью развития правовой базы международной торговли, урегулирование торго- вых споров между правительствами стран-членов и осуществление регулярного контроля за их торговой политикой. Тем самым ВТО обеспечивает определенную стабильность, гласность и предска- зуемость международной торгово-политической системы. Следует отметить, что ВТО не является инструментом свободной торговли, на что много раз обращали внимание эксперты Секретариата ВТО. В одном из изданий отдела информации ВТО отмечается, что «ВТО

быть не только государства, но и таможенные территории с пол- ной автономией в ведении своих внешнеторговых отношений (например, Гонконг, Тайвань, Палестина, ЕС). Тем самым дели- катно обходится проблема участия в международной межгосудар- ственной организации образований, не достигших всеобщего при- знания в качестве государств. Если одно государство не признает другое, они могут воспользоваться положениями ст. XIII Согла- шения об учреждении ВТО о неприменении правил ВТО между отдельными ее членами. Данное положение позволяет одному члену организации не применять весь массив правил ВТО против другого ее члена. ЕС с учреждением ВТО с 1 января 1995 г. стал ее членом именно как таможенная территория, обладающая автоно- мией в ведении своих внешнеторговых отношений.

Соглашение об учреждении ВТО предусматривает два вида членства: первоначальное и путем присоединения. Первоначальными членами (членами-учредителями) являются договаривающиеся стороны Гене- рального соглашения по тарифам и торговле 1947 г. (далее — ГАТТ 1947), а также ЕС. Любое государство или таможенная территория, не являющиеся членами-учредителями, могут присоединиться к ВТО на условиях, которые необходимо согласовать с организацией.

В 2009 г. членами ВТО являлись 153 государства и таможенные территории, в том числе ряд государств СНГ (Грузия, Киргизия, Молдова). Около 30 государств ведут переговоры о присоедине- нии. 5 февраля 2008 г. Генеральный директор ВТО Паскаль Лами и Президент Украины В. Ющенко подписали протокол о присоеди- нении Украины к ВТО. 10 апреля 2008 г. Верховная Рада ратифи- цировала протокол, рекомендовав правительству утвердить план адаптации украинской экономики к нормам ВТО. 16 мая 2008 г. Украина официально присоединилась к ВТО.

не является организацией свободной торговли, как иногда ее пыта- ются представить, хотя бы потому, что она допускает использова- ние тарифов и при определенных обстоятельствах других форм защиты». В этом издании поясняется, что систему ВТО «правиль- ней называть системой правил и норм, направленных на поощре- ние открытой и справедливой конкуренции»¹.

Таким образом, одна из основных задач ВТО — это поддержа- ние и развитие своеобразных «правил движения» товаров и услуг, которыми пользуются правительства стран — членов ВТО. Страны, находящиеся вне сферы этих правил, вынуждены будут играть по правилам ВТО, однако в одностороннем пассивном качестве. Они окажутся на периферии современной системы международ- ных экономических отношений.

Соглашение об учреждении ВТО предусматривает создание еди- ной организационной структуры — многосторонней межправитель- ственной организации, обслуживающей все соглашения и догово- ренности, входящие в итоговый пакет документов Уругвайского раунда. Статья II Соглашения о ВТО устанавливает, что правовые документы, названные в приложениях 1, 2 и 3, являются неотъем- лемыми составными частями Соглашения о ВТО, их положения определяют права и обязанности для всех участников ВТО.

Круг ведения ВТО определяется соглашениями и договоренно- стями, содержащимися в приложениях. Сейчас их 56 и они охваты- вают торговлю товарами, услугами и торговые аспекты прав интел- лектуальной собственности. Однако будущие переговоры, решения будущих министерских конференций могут включить в круг ведения ВТО новые вопросы. Уже сейчас обозначились некоторые направле- ния: торговля и экология, прямые иностранные инвестиции, ограни- чительная деловая практика и режим конкуренции, информацион- ные технологии. Правовая конструкция ВТО открыта для дальней- шего развития, включения новых областей. Но это может изменить с трудом достигнутый баланс интересов и обязательств.

Всемирная торговая организация выполняет следующие основ- ные функции:

¹ Trading into the Future. World Organization. — Geneva, 1995. — P. 6.

• является форумом многосторонних торговых переговоров по вопросам международной торговли;

• обеспечивает функционирование механизма по разреше- нию межгосударственных споров в области международной торговли;

• в исключительных обстоятельствах принимает решение об освобождении члена ВТО от обязательства, налагаемого на него в рамках ВТО (п. 3 и 4 ст. IX);

• осуществляет толкование международных торговых догово- ров системы ВТО (п. 2 и 3 ст. IX);

• устанавливает контроль за реализацией международных тор- говых договоров системы ВТО посредством механизма обзора торговой политики.

Механизм обзора торговой политики представляет собой систему контроля за выполнением государствами своих обязательств по дого- ворам системы ВТО. Наряду с этим он позволяет обеспечить необходи- мую прозрачность торгово-политического режима членов ВТО. Еже- годно глубокому и всестороннему анализу подвергается торговая поли- тика нескольких стран (рассмотрение осуществляется Генеральным советом как органом по наблюдению за торговой политикой). Члены ВТО подвергаются процедуре, напоминающей сдачу экзамена на пред- мет их соответствия требованиям договоров системы ВТО. Периодич- ность обзора торговой политики членов не одинакова. США, Канада, Япония и ЕС «экзаменуются» один раз в два года, следующие по зна- чимости 16 государств — раз в четыре года, остальные страны — раз в шесть лет, а наименее развитые — и того реже.

Страна, торговая политика которой подлежит изучению, должна подготовить подробный доклад о своем торгово-политическом режиме. Параллельно Секретариат ВТО готовит собственный доклад на ту же тему. Генеральный совет ВТО обсуждает оба доклада. Про- токол дискуссии и сделанные в докладах выводы публикуются.

ВТО не имеет правотворческих функций, поэтому ее нельзя рас- сматривать в качестве наднациональной организации (как, напри- мер, ЕС).

Высшим органом ВТО является

^{Структура ВТО Конференция министров. Она}

созывается не реже одного раза в два года¹. Конференция министров проводится, как правило, на уровне министров торговли или министров иностранных дел и состоит из представителей всех членов ВТО.

В п. 4 ст. IX Соглашения об учреждении ВТО предусматривается необхо- димость ежегодного пересмотра Конференцией министров своих решений об освобождении от обязательств. Таким образом, может сложиться ситуа- ция, когда Конференция министров созывается ежегодно.

Конференция министров вправе по просьбе какого-либо члена принимать решения по всем вопросам, входящим в сферу любого многостороннего торгового договора системы ВТО (п. 1 ст. IV). К исключительной компетенции Конференции министров отно- сятся:

• назначение Генерального директора и принятие правил, уста- навливающих его полномочия, обязанности, условия работы и срок нахождения на должности (п. 2 ст. VI);

• принятие правил, определяющих обязанности и условия работы сотрудников ВТО (п. 3 ст. VI);

• принятие (совместно с Генеральным советом) решения о тол- ковании Соглашения об учреждении ВТО и любого многосто- роннего торгового соглашения системы ВТО на основе реко- мендаций Совета, наблюдающего за действием соответствую- щего соглашения (п. 2 ст. IX);

• принятие решения об освобождении члена ВТО от обяза- тельств по Соглашению об учреждении ВТО и по любому мно- гостороннему торговому договору системы ВТО на основе рекомендаций Совета, наблюдающего за действием соответ- ствующего договора (п. 3 ст. IX);

• пересмотр (ежегодно до его отмены) своего решения об осво- бождении от обязательств на период более одного года (п. 4 ст. IX);

• принятие решения о представлении членам ВТО для принятия поправок, предложенных к Соглашению об учреждении ВТО и к любому многостороннему торговому договору (п. 1 ст. X);

• принятие решения о присоединении к ВТО нового члена и утверждение соглашения об условиях присоединения (п. 2 ст. XII).

Предполагается, что решения Конференции министров должны приниматься консенсусом (п. 1 ст. IX). Считается, что решение принимается консенсусом, если никто из членов, присутствующих на заседании, формально по нему не возражает. В случае невоз- можности принятия решения консенсусом оно принимается голо- сованием. Каждый член ВТО имеет один голос. ЕС обладает числом голосов, равным числу его членов. При этом следует иметь в виду, что как бы ни осуществлялось голосование, число голосов ЕС и его членов не должно превышать числа членов ЕС.

Решения Конференции министров принимаются простым боль- шинством голосов, если иное не предусматривается Соглашением об учреждении ВТО или многосторонними торговыми договорами системы ВТО. Так, решения о толковании положений Соглашения об учреждении ВТО и многосторонних торговых договоров системы ВТО (п. 2 ст. IX), решения об освобождении члена от обязательств (п. 3 ст. IX) принимаются большинством в три четверти голосов членов, а решения о представлении поправок членам для принятия (п. 1 ст. X) и соглашения об условиях присоединения к ВТО (п. 3 ст. XII) принимаются большинством в две трети членов.

Исполнительным органом ВТО является Генеральный совет, который состоит из представителей всех членов ВТО. Генеральный совет собирается по мере необходимости, обычно — несколько раз в год на уровне послов или представителей членов при ВТО. В рам- ках Генерального совета действуют Совет по торговле товарами, Совет по торговле услугами, Совет по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности.

Генеральный совет осуществляет функции Конференции мини- стров (за исключением вопросов ее исключительной компетенции) в промежутках между ее сессиями. Также Генеральный совет осу- ществляет общее руководство органами, уполномоченными наблю- дать за действием многосторонних соглашений: Советом по тор- говле товарами, Советом по торговле услугами, Советом по торго- вым аспектам прав интеллектуальной собственности (эти Советы созываются по мере необходимости). Генеральный совет функцио- нирует в качестве органа по обзору торговой политики, в качестве органа по рассмотрению споров. В числе функций Совета — орга- низация работы Органа по разрешению споров и Органа по прове- дению обзоров торговой политики. Организованы также Комитет по торговле и развитию, Комитет по ограничениям, связанным с состоянием платежного баланса, и Комитет по бюджету, финансам и административным вопросам. Все эти органы начали действовать с 1 января 1995 г., когда ВТО официально приступила к работе.

Решения Генерального совета принимаются консенсусом. Когда достичь консенсуса не удается, решения принимаются простым большинством голосов членов, если иное не предусмотрено Согла- шением об учреждении ВТО или международными торговыми договорами системы ВТО. Так, например, в соответствии с п. 2 ст. IX Соглашения об учреждении ВТО решения о толковании этого Соглашения и других многосторонних торговых договоров системы ВТО принимаются большинством в три четверти голосов. Реше- ние Генерального совета в тех случаях, когда он действует в каче- стве органа по разрешению споров, принимается исключительно путем консенсуса. Каждый член имеет один голос.

Административным органом ВТО является Секретариат, воз- главляемый генеральным директором. В нем работают примерно 500 сотрудников, имеющих статус международных чиновников. Генеральный директор назначается Конференцией министров, которая также принимает правила, устанавливающие его полномо- чия, обязанности, условия работы и срок нахождения на должности. Генеральный директор имеет полномочия назначать других сотруд- ников Секретариата и определять круг их ведения и функций.

Секретариат ВТО работает очень напряженно. Ежегодно в штаб- квартире ВТО проводится до 2000 заседаний. В итоге страны, име- ющие представительства с малочисленным персоналом, не могут активно участвовать во всех этих совещаниях и заседаниях и, соот- ветственно, влиять на вырабатываемые решения, а около 60 госу- дарств вообще оказались не в состоянии по финансовым сообра- жениям иметь свои представительства в Женеве. Крупные государ- ства получили, таким образом, немалые преимущества активного участия в деятельности ВТО.

Россия в этом плане оказалась в сложном положении: малочис- ленность «команды» специалистов, текучесть кадров, отсутствие стабильной подготовки кадров для ВТО, более чем скромный по чис- ленности персонал представительства в Женеве — все это сущест- венно будет сказываться на тех возможностях, которые Россия смо- жет использовать в своих интересах, став членом ВТО.

В структуру ВТО входят также различные комитеты. В соответ- ствии с Соглашением об учреждении ВТО Конференция министров создает постоянно действующие комитеты: Комитет по торговле и развитию; Комитет по ограничениям, связанным с состоянием платежного баланса; Комитет по бюджету, финансам и админи- стративным вопросам.

Конференция министров вправе образовывать любые другие комитеты. Правила процедуры этих комитетов утверждаются Гене- ральным советом.

В рамках Генерального совета ВТО действуют Совет по тор- говле товарами, Совет по торговле услугами, Совет по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности, которые также вправе образовывать комитеты. Правила процедуры этих комите- тов подлежат одобрению соответствующими Советами. На прак- тике подавляющее большинство комитетов было создано между- народными торговыми договорами системы ВТО.

Следует иметь в виду, что международными торговыми дого- ворами системы ВТО создается также ряд технических комитетов под эгидой Совета по таможенному сотрудничеству (СТС)¹.

Под эгидой Совета по торговле товарами действуют следую- щие комитеты:

• Комитет по доступу на рынки;

• Комитет по сельскому хозяйству (создан Соглашением по сель- скому хозяйству);

• Комитет по санитарным и фитосанитарным мерам (создан Соглашением по применению санитарных и фитосанитар- ных мер);

• Комитет по инвестициям, связанным с торговлей (создан Согла- шением по связанным с торговлей инвестиционным мерам);

• Комитет по правилам происхождения (создан Соглашением по правилам происхождения);

• Комитет по субсидиям и компенсационным мерам (создан Соглашением по субсидиям и компенсационным мерам)²;

• Комитет по таможенной стоимости (создан Соглашением по применению статьи VII Генерального соглашения по тари- фам и торговле 1994 г.);

• Комитет по техническим барьерам в торговле (создан Согла- шением по техническим барьерам в торговле);

• Комитет по антидемпинговой практике (создан Соглашением по применению статьи VI Генерального соглашения по тари- фам и торговле 1994 г., обычно именуемым «Антидемпинго- вый кодекс»);

• Комитет по импортному лицензированию (создан Соглаше- нием по процедурам импортного лицензирования);

• Комитет по защитным мерам (создан Соглашением по спе- циальным защитным мерам);

• Орган по мониторингу за торговлей текстильными товарами (Наблюдательный орган по текстилю; создан Соглашением по текстилю и одежде);

■ Комитет по соглашениям с ограниченным числом участников. Под эгидой Совета по торговле услугами действует Комитет

по финансовым услугам.

Подавляющее большинство комитетов состоит из представите- лей всех членов, но из этого правила есть и исключения: так, Наблю- дательный орган по текстилю состоит из председателя и 10 членов, назначаемых в личном качестве членами ВТО, определяемыми Советом по торговле товарами.

Комитеты ВТО собираются по мере необходимости, как правило, не реже одного-двух раз в год. В каждом комитете избирается пред- седатель. В качестве секретариата комитетов выступает Секрета- риат ВТО. Комитеты вправе учреждать рабочие группы и иные органы. Решения комитетов обычно принимаются консенсусом.

Комитеты ВТО призваны обеспечивать выполнение соответст- вующего международного торгового договора системы ВТО и про- движение его целей; анализировать меры, принимаемые членами ВТО, на их соответствие требованиям ВТО; предоставлять членам ВТО возможность проводить консультации по любым вопросам, касающимся функционирования международных торговых дого- воров системы ВТО и реализации их целей; осуществлять надзор за применением соответствующего международного торгового договора, а также представление доклада Совету по торговле това- рами либо Совету по торговле услугами.

¹ Соглашением по применению ст. VII ГАТТ 1994 создается Технический комитет по таможенной оценке под эгидой Совета по таможенному сотруд- ничеству с целью рассмотрения конкретных технических проблем, возникаю- щих в ходе повседневного функционирования системы таможенной оценки. Соглашением по правилам происхождения создается Технический комитет по правилам происхождения под эгидой СТС, призванный выполнять техни- ческую работу в связи с Соглашением.

² Комитет по субсидиям и компенсационным мерам учреждает Постоян- ную группу экспертов в целях дачи консультативных заключений о характере любой субсидии. В Постоянную группу входят пять независимых высококва- лифицированных экспертов в области субсидий и торговых отношений. Экс- пертов избирает Комитет. Один из них ежегодно заменяется.

Ведущим принципом деятель- Принципы деятельности

ности ВТО является гласность

в использовании средств регулирования внешней торговли и наблю- дение за торговой политикой стран —участниц ВТО.

Статья IX ГАТТ и ряд других положений Соглашения содержат обязательство правительств и ведомств участвующих в нем стран публиковать полную информацию о своем торгово-политическом режиме и придерживаться в этой области полной открытости и глас-

¹ Механизм обзора торговой политики. Раздел В. Решение о процедурах нотификации в рамках ВТО передает все связанные с этим функции аппара- ту ВТО, а о названных в перечне мерах страны — участницы ВТО обязаны из- вещать Секретариат ВТО.

ности. Это обязательство стран — участниц ГАТТ получило значи- тельное развитие в ходе Уругвайского раунда многосторонних тор- говых переговоров. Начиная с середины 1989 г., одной из важных функций ГАТТ, перешедших к ВТО, стало регулярное наблюдение за торговой политикой стран-участниц и периодическое рассмот- рение торговой политики на сессиях ГАТТ.

ГАТТ и многие другие соглашения, действующие в рамках ВТО, содержат положения об уведомлении (нотификации), которые тре- буют от стран-участниц представления в Секретариат ВТО подроб- ной информации о национальных мерах, затрагивающих экспорт и импорт товаров. Эта информация рассматривается с точки зрения соответствия национальных норм положениям, нормам и прави- лам ВТО. Столь же подробно рассматриваются торговая политика и внешнеторговый режим стран, присоединяющихся к ВТО.

В середине 1989 г. важным направлением наблюдательной дея- тельности ГАТТ стал механизм обзора торговой политики. В 1995 г. эта функция перешла к ВТО. Ее цель — периодическое рассмот- рение торговой политики стран-участниц с тем, чтобы убедиться, что они соблюдают принципы соглашений и взятые на себя обяза- тельства. Эти обзоры проводятся регулярно. Рассмотрение проис- ходит на основе двух докладов. Один доклад представляется пра- вительством страны, а другой готовится Секретариатом ВТО. Эти доклады, а также материалы и выводы обзоров публикуются и дают полное представление о торговой политике, о внешнеторговом режиме страны.

«Механизм обзора торговой политики» формулирует четкое обязательство правительств стран — членов ВТО придерживаться гласности в области всего, что составляет механизм внешней тор- говли (правовые акты, распоряжения правительств, ведомств и т.п.) на национальном и международном уровнях¹. Страны — участницы ВТО обязаны уведомлять Секретариат ВТО (и через Секретариат — все другие страны-участницы) о многочисленных торговых мерах. Ниже приводится перечень мер в области торговли товарами, о кото- рых страны-участницы обязаны извещать Секретариат ВТО:

■ таможенные тарифы (ставки пошлин, льготы, ставки в рам- ках зон свободной торговли);

• тарифные квоты;

• количественные ограничения, включая «добровольные» огра- ничения экспорта, соглашения об упорядочении рынков;

• другие нетарифные меры, в частности, лицензирование, пра- вила о смешивании;

• скользящие импортные налоги;

• правила таможенной оценки;

• правила происхождения товаров;

• режим правительственных закупок;

• технические барьеры;

• меры, принятые на основе защитных оговорок;

• антидемпинговые действия;

• меры в отношении субсидируемого экспорта;

• экспортные пошлины и налоги;

• экспортные субсидии, налоговые льготы, финансирование экспорта;

• свободные торговые зоны;

• ограничения экспорта;

• государственное содействие экспорту, включая субсидии, освобожденные от налогов;

• роль государственных торговых компаний;

• валютный контроль, затрагивающий экспортные и импорт- ные операции;

• бартерные торговые операции, осуществляемые на основе разрешений, выданных правительствами;

• другие торговые меры, регулируемые ГАТТ, его приложе- ниями и протоколами.

В настоящее время присоедине- Присоединение к ВТО

ние к ВТО осуществляется на осно ■—-

вании ст. XII Соглашения об учреждении ВТО, где говорится, что любое государство может присоединиться к ВТО и к прило-

¹ См. подробно: Записка Секретариата ВТО о процедуре переговоров о при- соединении к ВТО на основе ст. XII (wt/acc) 24 марта 1995 г.

женным к Соглашению Многосторонним соглашениям на условиях, согласованных между присоединяющейся страной и ВТО.

Процедура присоединения к ВТО носит следующий характер. Присоединяющаяся страна извещает Генерального директора ВТО о своем намерении присоединиться к ВТО на основании ст. XII. Заяв- ление страны рассматривается Генеральным советом, который учреж- дает Рабочую группу. Обычно мандат Рабочей группы содержит следующий круг ведения: изучение просьбы о присоединении на основе ст. XII и подготовка Генеральному совету (Конферен- ции министров) рекомендаций, которые могут включать проект протокола о присоединении. Участие в Рабочей группе открыто для всех членов ВТО.

Вновь присоединяющиеся государства становятся членом ВТО на условиях, которые вырабатываются в ходе переговоров между ними и членами ВТО. Продолжительность таких переговоров не рег- ламентирована. В практике ВТО были переговоры, которые длились 2—3 года, а также самые продолжительные переговоры о присое- динении КНР к ВТО, продолжавшиеся почти 15 лет. Условия при- соединения каждой страны носят индивидуальный характер. Они содержатся в докладах Рабочей группы и прилагаемых к ним про- токолах о присоединении, включающих обязательства о доступе на рынки товаров и услуг.

Вслед за учреждением Рабочей группы Секретариат информи- рует заявителя о процедуре работы Рабочей группы и предлагает представить Меморандум о внешнеторговом режиме. Как пра- вило, Меморандум содержит информацию об экономике, эконо- мической политике страны, ее государственном и правовом уст- ройстве, внешней торговле, внешнеторговой политике, информа- цию о режиме прав интеллектуальной собственности, статистику внешней торговли товарами и услугами¹.

Кроме того, заявитель передает Секретариату ВТО таможен- ный тариф, законы и распоряжения, регулирующие торговлю това- рами и услугами, и другие имеющие отношение к внешнеторговому режиму материалы. Материалы предоставляются на одном из трех официальных языков ВТО (английском, французском, испанском).

Рабочая группа изучает внешнеторговый режим страны, ее законо- дательство и практику его применения. Значительная часть работы в группе переносится на неофициальные встречи и консультации, в ходе которых постепенно вырабатываются условия присоедине- ния страны к ВТО. Одновременно ведутся двусторонние переговоры с заинтересованными членами ВТО о снижении торговых барьеров, результатом которых должны стать протоколы, содержащие пере- чень уступок и обязательств по доступу на рынки товаров и услуг.

Итогом заседаний Рабочей группы становится доклад группы Генеральному совету ВТО (Конференции министров). Одновре- менно готовятся проект решения Генерального совета (Конферен- ции министров) ВТО и протокол о присоединении, содержащие условия, на которых страна присоединяется к ВТО. Доклад Рабо- чей группы, протокол о присоединении и проект решения о при- соединении передаются Генеральному совету (Конференции мини- стров). Эти документы принимаются двумя третями голосов. Про- токол о присоединении вступает в силу через 30 дней после его принятия (ратификации) вступающей страной.

Такова обычная процедура присоединения. Однако реальное содержание эта процедура приобретет только после того, как она будет проверена практикой. А практика ВТО, продолжая традиции ГАТТ, часто существенно меняет первоначальный смысл, заложен- ный в процедурные и процессуальные нормы. Как показала прак- тика приема новых членов ВТО, наблюдается стремление со сто- роны США, ЕС и ряда других государств ужесточить условия приема новых членов, создав дополнительные обращенные к ним требо- вания — так называемые ВТО плюс обязательства.

Соглашение о создании ВТО устанавливает жесткий принцип, что все ее члены принимают полностью весь пакет договоренно- стей, прилагаемых к Соглашению об учреждении ВТО, и должны привести в полное соответствие свое национальное законода- тельство (законы, постановления и административную практику) с обязательствами, содержащимися в прилагаемых к Соглашению об учреждении ВТО договоренностях.