3.2. Участие субъектов

предпринимательства во внешнеэкономической деятельности

Одним из видов предпринимательской деятельности в области международного обмена товарами, работами, услугами, информа- цией, результатами интеллектуальной деятельности, в том числе исключительными правами на них, является внешнеторговая дея- тельность.

Ликвидация государственной монополии на внешнеэкономи- ческую деятельность привела к многократному увеличению числа участников внешнеторговой деятельности. В соответствии с Указом Президента РСФСР от 15.11.1991 № 213 «О либерализации внеш- неэкономической деятельности на территории РСФСР» всем заре- гистрированным на территории РСФСР предприятиям и их объе- динениям независимо от форм собственности было разрешено осу- ществление внешнеэкономической, в том числе и посреднической, деятельности без специальной регистрации. Это стимулировало быстрое развитие новых форм внешнеэкономической деятельно- сти (совместное предпринимательство, прямые производственные связи и т.д.), а также появление новых видов организационно-хо- зяйственных структур (кооперативные предприятия (организации) смешанной формы собственности, совместные предприятия, тор- говые дома, консорциумы, концерны и т.д.). Кроме того, на раз- витие новых форм предпринимательской деятельности, ориенти- рованных на внешний рынок, повлиял процесс разгосударствле- ния собственности.

Российская Федерация, как и другие государства, определяет состав участников внешнеторговой деятельности, условия их выхода на внешний рынок, а также порядок допуска на национальный рынок и правовой режим для иностранных субъектов внешнетор- говой деятельности. Федеральный закон от 13.10.1995 № 157-ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельно- сти» закрепил отказ государства от монополии внешней торговли и предоставил право заниматься внешнеторговой деятельностью практически всем предпринимателям России. В настоящее время одним из основных источников правового регулирования внеш- неторговой деятельности в России является Федеральный закон от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулиро- вания внешнеторговой деятельности» (далее — Закон об основах регулирования внешнеторговой деятельности).

В соответствии со ст. 10 этого Закона все российские юриди- ческие лица, созданные в соответствии с законодательством РФ, а также физические лица, имеющие постоянное или преимущест- венное место жительства на территории Российской Федерации, являющиеся гражданами России или имеющие право постоянного проживания в Российской Федерации, либо зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей в соответствии с законодательством РФ, могут быть участниками (субъектами) этой деятельности.

Некоммерческие организации могут осуществлять внешне- торговую, как и иную предпринимательскую деятельность, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради кото- рых они созданы, и соответствующую этим целям.

Закон об основах регулирования внешнеторговой деятельно- сти предусматривает также, что участниками внешнеторговой деятельности могут быть иностранные лица — физические и юри- дические лица, а также организации, созданные в иной правовой форме. Их гражданская правоспособность определяется по праву иностранного государства, в котором они учреждены. Граждан- ская правоспособность и дееспособность физических лиц — ино- странных граждан определяются по праву иностранного государ- ства, гражданами которого они являются, а гражданская дееспособ- ность лиц без гражданства — по праву иностранного государства, в котором эти лица имеют постоянное место жительства.

Иностранные лица осуществляют внешнеторговую деятель- ность в Российской Федерации в соответствии с законодательст- вом РФ. В отношении иностранных лиц Закон об основах регули-

рования внешнеторговой деятельности вводит понятие «коммер- ческое присутствие» (ст. 2).

Под коммерческим присутствием понимается любая допус- каемая законодательством РФ или законодательством иностран- ного государства форма организации предпринимательской и иной экономической деятельности иностранного лица на территории Российской Федерации или российского лица на территории ино- странного государства в целях оказания услуг, в том числе путем создания юридического лица, филиала или представительства юридического лица либо участия в уставном (складочном) капи- тале юридического лица.

Согласно установленному порядку иностранные юридические лица могут открывать на территории России свои представитель- ства только с разрешения, выдаваемого специально уполномочен- ным на то аккредитующим органом.

Иностранная фирма или организация, заинтересованная в откры- тии представительства, подает в соответствующий аккредитующий орган письменное заявление, в котором оговаривается цель открытия представительства, дается описание деятельности фирмы, ее планов и перспектив сотрудничества с российскими партнерами. К заявле- нию прилагаются официальные документы, в том числе: устав ино- странного юридического лица, открывающего представительство; выписка из торгового реестра и банковская справка о платежеспособ- ности иностранной фирмы; положение о представительстве и реше- ние компетентного органа управления иностранного предприятия о его открытии. Разрешение на открытие обычно выдается на срок от одного года до трех лет и может быть продлено по просьбе соот- ветствующего иностранного юридического лица.

Статья 21 Федерального закона от 09.07.1999 № 160-ФЗ «Об ино- странных инвестициях в Российской Федерации» (далее — Закон об иностранных инвестициях) предусматривает, что филиал ино- странного юридического лица создается в целях осуществления на территории Российской Федерации той деятельности, которую осуществляет за пределами Российской Федерации головная органи- зация, и ликвидируется на основании решения иностранного юриди- ческого лица — головной организации. Государственный контроль за созданием, деятельностью и ликвидацией филиала иностранного юридического лица осуществляется посредством его аккредитации в порядке, определяемом Правительством РФ. Филиал иностранного юридического лица, созданный на территории России, может выпол- нять часть функций или все функции, включая функции представи- тельства, от имени создавшего его иностранного юридического лица при условии, что цели создания и деятельность головной организа- ции имеют коммерческий характер и головная организация несет непосредственную имущественную ответственность по принятым ею в связи с ведением указанной деятельности на территории Рос- сийской Федерации обязательствам.

Филиал иностранного юридического лица имеет право осуще- ствлять предпринимательскую деятельность на территории Рос- сийской Федерации со дня его аккредитации. Филиал прекра- щает предпринимательскую деятельность на территории Россий- ской Федерации со дня лишения его аккредитации (ст. 22 Закона об иностранных инвестициях).

Коммерческая организация с иностранными инвестициями, соз- анная на территории России, в которой иностранный инвестор владеет не менее чем 10 % доли в уставном капитале указанной организации, при осуществлении им реинвестирования пользу- ется в полном объеме правовой защитой, гарантиями и льготами, установленными Законом об иностранных инвестициях.

Российская коммерческая организация получает статус коммер- ческой организации с иностранными инвестициями со дня вхожде- ния в состав ее участников иностранного инвестора. Она утрачи- вает этот статус со дня выхода иностранного инвестора из состава ее участников (при наличии нескольких иностранных инвесто- ров в составе ее участников — в случае выхода всех иностранных инвесторов). С этого дня указанная коммерческая организация и иностранный инвестор утрачивают правовую защиту, гарантии и льготы, установленные Законом об иностранных инвестициях.

Юридические лица, являющиеся коммерческими организа- циями с иностранными инвестициями, подлежат государствен- ной регистрации в порядке, определяемом Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юриди- ческих лиц и индивидуальных предпринимателей».

Коммерческой организации с иностранными инвестициями может быть отказано в государственной регистрации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоро- вья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обо- роны страны и безопасности государства. Отказ в государствен- ной регистрации может быть обжалован иностранным инвесто- ром в судебном порядке.

Функции по регистрации предприятий с иностранным участием на территории России возложены на Федеральную налоговую службу. Государственная регистрационная палата при Минюсте России в соответствии с Уставом Государственной регистрационной

палаты, утвержденным приказом Минюста России от 16.11.2005 № 220, осуществляет аккредитацию представительств иностран- ных компаний на территории России.

Участниками внешнеторговой деятельности в соответствии с Зако- ном об основах регулирования внешнеторговой деятельности могут быть ассоциации и другие добровольные союзы юридических лиц, созданные по отраслевому, территориальному и иным принци- пам для обеспечения защиты их интересов, упорядочения экспорта и импорта, развития и укрепления внешнеторговых связей с ино- странными предпринимателями, лицами и их объединениями.

Все субъекты внешнеторговой деятельности, независимо от форм собственности, действуют на основе общих принципов, определяю- щих их правовое положение. Основными принципами являются: принцип равенства участников внешнеторговой деятельности и запрет их дискриминации; защита государством прав и закон- ных интересов участников внешнеторговой деятельности; исклю- чение неоправданного вмешательства государства и его органов во внешнеторговую деятельность и нанесения ущерба ее участни- кам. При этом законом специально предусмотрено, что не допус- каются иные методы государственного регулирования внешнетор- говой деятельности путем вмешательства и установления различ- ных ограничений органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ.

Таким образом, все российские субъекты внешнеторговой дея- тельности поставлены в одинаковые условия с ее иностранными участниками и в настоящее время имеют возможность вступать с ними в договорные отношения, руководствуясь своими коммер- ческими интересами и условиями конкуренции.