2.3. Урегулирование споров в рамках вто

Создание процедуры и механизма разрешения спорных и кон- фликтных ситуаций, возникающих в торговых отношениях — одна из важнейших функций ВТО. Речь идет о разрешении спо- ров на уровне правительств договаривающихся сторон.

В ходе Уругвайского раунда многосторонних торговых перего- воров была достигнута Договоренность о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров (далее — ДПРС). Она создала объединенную систему разрешения споров для многосторонних соглашений, входящих в ВТО. Организационной основой этой сис- темы стал Орган по разрешению споров (далее — ОРС).

Функцию ОРС выполняет Генеральный совет ВТО, специально собираясь как Орган по разрешению споров. Он рассматривает спор- ные вопросы, возникающие по любому из соглашений, входящих в систему ВТО. ОРС имеет право создавать специальные группы экс- пертов (panels) для рассмотрения споров и подготовки рекоменда- ций, принимать доклады специальных групп, осуществлять наблю- дение за выполнением их рекомендаций, разрешать приостановле- ние уступок и других обязательств в отношении тех стран, которые нарушают условия соглашений, входящих в систему ВТО.

Статья 3 ДПРС подчеркивает, что система урегулирования спо- ров ВТО является центральным элементом, обеспечивающим безо- пасность многосторонней торговой системы, а быстрое разреше- ние споров является необходимым для эффективного функциони- рования ВТО.

ДПРС обобщила практику урегулирования споров, сложившуюся в рамках ГАТТ, уточнила многие ее процедурные стороны и ввела ряд новых моментов.

Система урегулирования споров ВТО носит интегрированный характер. ДПРС распространяет свое действие на ГАТТ, многосто- ронние соглашения по торговле товарами, перечисленные в при- ложении 1А Соглашения об учреждении ВТО, на ГАТС, ТРИПС, соглашения с ограниченным кругом участников.

Вместе с тем сложный характер ряда соглашений потребовал выработки специальных дополнительных положений. Поэтому Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных мер, Соглашение по текстилю и одежде, Соглашение по применению ст. VI ГАТТ 1994, Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам, ГАТС и соглашения с ограниченным кругом участников содержат положения о дополнительных правилах и процедурах раз- решения споров, которые включены в Дополнение 2 к ДПРС («Спе- циальные или дополнительные правила и процедуры, содержа- щиеся в охваченных соглашениях»). В соответствии с п. 2 ст. 1 ДПРС в случае различия между правилами и процедурами, изложенными в ДПРС, и специальными дополнительными правилами и процеду- рами, указанными в Дополнении 2, применяются последние.

Система разрешения споров в ВТО действует следующим обра- зом.

Первый этап урегулирования споров — это консультации между спорящими сторонами (правительствами), начатые по инициативе той стороны, которая полагает, что мера, принятая другой сторо- ной, затрагивает ее права по любому из соглашений ВТО.

Если по истечении 60 дней спор не урегулирован, направляю- щая жалобу сторона может просить о создании специальной группы экспертов¹. Процедура создания группы предусматривает, что она не будет создана только в том случае, если ОРС консенсусом при- мет такое решение. В этом новая практика существенно отлича- ется от прошлой процедурной стороны урегулирования споров в рамках ГАТТ 1947. Членами группы могут быть в личном каче- стве лица, имеющие высокую квалификацию в вопросах, став- ших предметом спора (ученые, преподаватели, лица, имеющие опыт торгово-политической работы и т.д.). Обычно группа состоит из трех экспертов.

Функции групп заключаются в объективном изучении и оценке предмета спора, выяснении применимости к предмету спора поло- жений правового документа ВТО, в рамках которого возник спор. Спорящие стороны направляют членам группы в письменной форме представления, в которых излагаются фактические обстоятельства дела и аргументы.

Группа должна завершить свою работу в течение 6 месяцев и представить выводы и рекомендации в виде доклада Органу по разрешению споров. В течение 60 дней доклад группы должен быть принят ОРС. Пункт 4 ст. 16 предусматривает принятие док- лада группы, если только ОРС путем консенсуса не примет реше- ние отклонить доклад или одна из сторон не известит о своем наме- рении передать дело Апелляционному органу ВТО.

Процедура урегулирования споров в рамках ВТО предусматри- вает возможность пересмотра решения или рекомендации путем обращения в Апелляционный орган ВТО. Этот орган создается ОРС в составе семи членов. Апелляция может быть подана одной из сторон спора.

Статья 21 ДПРС устанавливает порядок выполнения рекомендаций группы экспертов спорящими или спорящей стороной. При этом установлен и порядок контроля (наблюдения) за тем, как будет выполняться решение группы экспертов.

Если страна — член ВТО не выполнит рекомендацию, то против нее могут быть применены различные меры, в частности, приоста- новление действия уступок или иных обязательств, либо она должна будет компенсировать причиненный ущерб другой стороне.

ДПРС^ПР°^ЧеДУР^а работы группы (panel) подробно регламентирована в ст. 6—17

Таким образом, действующая единая для всех соглашений ВТО система разрешения споров включает следующие ключевые моменты:

■ проведение двусторонних консультаций с целью найти реше- ние спорной проблемы;

■ учреждение группы экспертов по требованию любой споря- щей стороны и рассмотрение существа спора;

■ принятие доклада группы (если только доклад не будет отверг- нут путем консенсуса);

■ передача вопроса ОРС;

■ передача вопроса Апелляционному органу по представлению спорящей стороны для рассмотрения апелляций по решениям группы экспертов;

■ контроль со стороны ОРС за исполнением рекомендаций. При- чем конфликтующая сторона, претензии которой признаны справедливыми, может автоматически приостановить дей- ствие уступок, если другая сторона не выполнит рекоменда- цию в течение установленного для этого срока.

Как видно из сказанного, система разрешения споров получила большую жесткость в направлении реализации принимаемых рекомендаций, чем та, что существовала в рамках ГАТТ. Вместе с тем она сохранила ряд балансирующих элементов, нацеленных на то, чтобы избежать тупиковых ситуаций. В связи с этим целе- сообразно подчеркнуть, что главный принцип разрешения споров (перешедший из практики ГАТТ) заключается в том, что диспут переносится в ОРС правительством спорящей стороны только после того, как усилия найти решение в двусторонних консульта- циях потерпели неудачу.

Одновременно с этой же целью (избежать тупиковых ситуа- ций) новый механизм разрешения споров содержит так называе- мый Апелляционный орган (отсутствовавший в ГАТТ). Этот орган состоит из семи человек, имеющих репутацию авторитетных спе- циалистов в вопросах международной торговли. Они представ- ляют правительства и действуют в личном качестве. Их задача — дать правовую интерпретацию рекомендации группы экспертов, ее правомерности с точки зрения прецедентов и правил ВТО. Свое решение они передают ОРС.

Рекомендации группы экспертов могут быть осуществлены сле- дующими тремя путями:

1) сторона, признанная нарушившей правила ВТО, соглашается с рекомендациями и делает необходимые шаги для ликвида- ции нарушения;

2) если первое решение не исполняется, сторона, признанная правой в споре, может потребовать компенсации. Нарушив- шая сторона, в свою очередь, сама может предложить ком- пенсацию;

3) и, наконец, сторона, признанная пострадавшей, может потре- бовать, чтобы ОРС уполномочил ее предпринять ответные шаги путем приостановки уступок или иных обязательств, т.е. предоставил право увеличить ставку тарифа на товар или товары, ввозимые из страны, нарушившей обязатель- ства (если речь идет о торговле товарами), или принять аде- кватные меры в торговле услугами (если речь идет о них) либо в отношении обязательств по Соглашению по связан- ным с торговлей инвестиционным мерам.

Однако любая из двух последних мер рассматривается как вре- менная, поскольку спорный вопрос считается окончательно решен- ным только после того, как отклонение от правил или их нарушение ликвидировано. Поэтому ОРС осуществляет постоянное наблюде- ние за каждым случаем, попавшим в сферу его компетенции.

Механизм разрешения споров и конфликтных ситуаций рабо- тает в рамках ВТО на межправительственном уровне. Однако пра- вительства могут действовать в рамках ВТО только тогда, когда соответствующая информация поступает от национальных экс- портеров и импортеров в правительственные органы. Более того, правительство может поднять спорный вопрос только в том слу- чае, если оно само получило от национальной отрасли производ- ства заявление о нарушении прав и обязательств и соответствую- щую информацию. Это, в свою очередь, требует создания необхо- димых национальных механизмов передачи подобной информации, правил и процедур, определяющих, как этот непростой механизм будет работать на национальном уровне. Такая практическая задача стоит сейчас перед многими странами, как ставшими членами ВТО, так и находящимися в процессе присоединения.

Контрольные вопросы и задания для самостоятельной работы

1. Какие виды субъектов — членов ВТО вы знаете?

2. Чем отличаются тарифные и нетарифные методы регулирования внешней торговли? Какие документы в рамках ВТО регулируют эти вопросы?

3. Какие органы ВТО вам известны? Составьте схему институциональ- ных органов ВТО.

4. Каков механизм применения антидемпинговых мер в рамках ВТО? При ответе используйте приложение 2.

5. Чем различаются так называемые «красные», «желтые» и «зеленые» экспортные субсидии?

6. Каков порядок действий Органа по разрешению споров ВТО?