§ 3. Изменения в государственном строе России. Итоги революции

Вопрос о создании народного представительства - парламента, обладающего хотя бы ограниченными полномочиями - встал после событий 9 января 1905 г. Николай II подписал 18 февраля 1905 г. рескрипт на имя нового министра внутренних дел А.Г. Булыгина, в котором обещал созвать законосовещательное народное представительство.

Проект Булыгина был утвержден императором 6 августа 1905 г. Он вводил ограниченное избирательное право, лишавшее участия в выборах женщин, молодых людей до 25 лет, военных, учащихся, большую часть интеллигенции и рабочих. Функции нового органа в отношении законов и бюджета являлись лишь совещательными. Поэтому "Булыгинская дума" не устраивала практически ни одну из политических сил России.

В период всероссийской октябрьской политической стачки 17 октября 1905 г. император подписал Манифест "Об усовершенствовании государственного порядка". Важную роль в его принятии сыграла позиция председателя Комитета Министров С.Ю. Витте, который одним из первых в правительстве осознал необходимость серьезных политических перемен и 9 октября представил императору записку, где отметил: "Ход исторического прогресса неудержим. Идея гражданской свободы восторжествует если не путем реформы, то путем революции".

Манифест предполагал осуществление важнейших реформ. Во-первых, провозглашались основные гражданское и политические права населения. Во-вторых, император обещал расширить избирательное право. В-третьих, устанавливался новый принцип законодательства, по которому ни один закон не мог быть принят без одобрения Государственной думы. Таким образом, Манифест стал декларацией принципов ограниченной и октроированной (дарованной монархом) конституции.

11 декабря 1905 г. был издан закон, расширявший избирательное право в городах. К выборам допускались теперь не только все лица, платящие городской квартирный налог (в том числе квартиросъемщики из числа интеллигенции), но также и рабочие.

В новом "Учреждении Государственной думы" от 20 февраля 1906 г. срок ее полномочий определялся в 5 лет, но до его истечения император имел право роспуска Думы, тем же указом устанавливая новый срок выборов. Функции Думы включали: 1) принятие законов; 2) утверждение бюджета государства и контроль над его исполнением; 3) распоряжение государственной собственностью. Депутаты имели право запросов министрам в случае их незакономерных действий.

Одновременно был реформирован и Государственный Совет, получивший равные с Думой права. Отныне этот орган, члены которого ранее назначались императором, наполовину состоял из выборных представителей от предпринимателей, духовенства, дворянства, университетов и земских органов.

Окончательно государственный строй России был закреплен в новой редакции Основных государственных законов от 23 апреля 1906 г. В них Российская империя объявлялась унитарным государством, русский язык - государственным, а Русская Православная Церковь - "первенствующей и господствующей".

Основные законы провозглашали, что "Императору Всероссийскому принадлежит верховная самодержавная власть". Ограничивались лишь законодательные полномочия монарха. Устанавливалось, что "никакой новый закон не может последовать без одобрения Государственного совета и Государственной думы и восприять силу без утверждения Императора". Исполнительная власть полностью принадлежала императору. Правительство в целом, его председатель и отдельные министры не несли никакой ответственности перед законодательными палатами. Правом назначать и увольнять министров обладал лишь монарх.

В новой редакцию вошел раздел о важнейших гражданских правах, таких, как свобода слова и печати, свобода собраний и союзов, свобода выбора места жительства и выезда за границу, неприкосновенность жилища, и частной собственности, свобода вероисповедания. Предоставлялись гарантии в случае ареста или судебного преследования. Устанавливались и важнейшие обязанности подданных: обязанность платить налоги и всеобщая воинская повинность. Введение этого раздела в текст Основных законов было принципиальным новшеством, приближающим их к западным конституциям.

Вслед за провозглашением конституционных реформ указом 19 октября 1905 г. реорганизовалось правительство. Был создан новый постоянный высший административный орган - Совет Министров. Во главе его стоял председатель, назначаемый императором. Первым председателем Совета Министров был назначен гр. С.Ю. Витте. Накануне открытия I Думы, в апреле 1906 г. его сменил И.Г. Горемыкин, а в день роспуска Думы главой правительства был назначен П.А. Столыпин, сохранивший в свое премьерство пост министра внутренних дел.

Таким образом, в России возникла конституционная монархия непарламентского типа с весьма существенными полномочиями монарха и ограниченными прерогативами народного представительства. Взаимоотношения Думы и правительства оказались сложными и противоречивыми.

I Государственная дума начала работу 27 апреля 1906 г. Ее состав был оппозиционным: из избранных к началу работы Думы 449 депутатов большинство принадлежало кадетам (161 чел.) и трудовикам (97). Социал-демократы (меньшевики, так как фракция большевиков выборы бойкотировала) получили 17 депутатских мандатов, а 70 депутатов-"автономистов" представляли национальные окраины.

Дума с самого начала вступила в конфронтацию с исполнительной властью. Особенно возмутили власть требования политической амнистии, всеобщего избирательного права и принудительного отчуждения помещичьих земель. 9 июля Дума была распущена Николаем II. Наиболее активные представители думской оппозиции (кадеты, трудовики и меньшевики) собрались в Выборге, где приняли "Выборгское воззвание с призывами к населению начать кампанию гражданского неповиновения: отказываться платить налоги и не призываться на воинскую службу. Позже инициаторы воззвания были подвергнуты аресту и суду.

II Государственная дума собралась 20 февраля 1907 г. в еще более радикальном составе: из 518 депутатов кадеты имели 98 мест, трудовики - 104, эсеры - 37, социал-демократы (большевики и меньшевики) - 65, национальные группы - 76. Несмотря на стремление кадетов к сохранению парламента, конфронтация народного представительства и правительства продолжалась. Сами кадеты также неоднократно резко критиковали действия властей и, как и большинство Думы, высказались против столыпинского аграрного указа 9 ноября 1906 г. Формальным поводом к роспуску II Думы стал ее отказ лишить депутатской неприкосновенности депутатов социал-демократической фракции, которых власти обвинили в антиправительственном заговоре.

Таким образом, представительный орган и бюрократия в 1906-1907 гг. не ужились, что означало провал парламентской альтернативы. Не оправдались надежды правительства опереться на консервативный, в большинстве своем крестьянский, орган с целью остановить развитие революции. И I-я, и II-я Думы не пошли на встречу правительству, они резко противопоставили себя курсу министерства и сделали невозможным всякое сотрудничество. Именно в тех вопросах, где правительство более всего нуждалось в поддержке (в частности, в вопросе о начавшейся аграрной реформе) расхождение думцев и правительство было максимально острым.

3 июня 1907 г. Николай II издал Манифест о роспуске II Думы. Одновременно объявлялось об изменении избирательного закона, что император не имел права сделать без согласия Думы. Этот акт означал окончание периода революции.

Революция 1905-1907 гг. имела для развития страны огромное значение, хотя ее результаты были неоднозначны. С одной стороны, ни одна из противоборствующих сторон не осталась довольна итогами революции. Правительство было вынуждено пойти на уступки, чем крайне недовольны были российские консерваторы и монархисты, мечтавшие о возвращении к "истинному" самодержавию. Либеральное движение выступало за продолжение реформ в сторону парламентского строя, считая сделанные уступки недостаточными. Революционеры продолжали бороться за полное свержение существующего строя.

С другой стороны, в годы революции произошла дальнейшая модернизация политического и гражданского строя. Самодержавная империя, хоть и медленно, но превращалась в конституционную монархию. Население получило гражданские права, был создан представительный орган - Государственная Дума. В России оформилась политическая инфраструктура в лице значительного числа партий и общественных объединений. Кроме того, правительство начало проведение аграрных реформ и осознало необходимость нового социального законодательства для рабочих.

Вместе с тем, российское государство так уже и не смогло оправиться от революции, которая еще более обострила и ожесточила взаимное противоборство политических сил. Все это создавало почву для новых революций.