3.3. Взаимосвязи бюджетов, объединенных в бюджетной системе

К этим взаимосвязям можно отнести: бюджетный федерализм; межбюджетные отношения.

Бюджетный федерализм – это система налогово-бюджетных взаимоотношений органов власти и управления различных уровней на всех стадиях бюджетного процесса. Он предполагает законодательное распределение бюджетных полномочий:

- разграничение доходных (налоговых) полномочий (собственные источники доходов, регулирующие источники);

- разграничение расходных полномочий;

- выравнивание бюджетов.

Бюджетный федерализм предполагает вертикальное и горизонтальное выравнивание бюджета.

Бюджет считается вертикально сбалансированным, если объем поступлений в совокупный бюджет на каждом уровне власти в целом достаточен для осуществления их функций.

Под горизонтальной сбалансированностью понимают общее соответствие доходов расходам бюджетов разных уровней.

Вертикальное выравнивание наиболее сложное и происходит за счет дотаций, субсидий, субвенций, бюджетной ссуды, бюджетного кредита.

Дотация - сумма бюджетных средств, предоставляемая на безвозмездной и безвозвратной основе бюджету нижестоящего уровня бюджетной системы на покрытие минимально необходимых текущих расходов при недостаточности налогового потенциала на соответствующих территориях.

Субсидии - бюджетные средства, безвозмездно выделяемые из бюджета одного уровня бюджетной системы бюджету другого уровня, с целью экономического воздействия на развитие их деятельности и финансовой поддержки, исходя из проводимой государством экономической политики.

Субвенции - бюджетные средства, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе из бюджета одного уровня бюджетной системы бюджету другого уровня на определенные целевые расходы с указанием срока использования.

Бюджетный кредит - одна из форм финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам или другому бюджету на возвратной и возмездной основе.

Создание в 1991 г. фундамента многоуровневой бюджетной системы, резкое расширение налогово-бюджетной автономии местных властей обусловило необходимость выстраивания межбюджетных отношений.

Межбюджетные отношения – это взаимоотношения между органами государственной власти всех уровней по поводу регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса.

Воздействуя на процесс формирования межбюджетных отношений, государство корректирует установленные бюджетные взаимосвязи, регулирует каналы прохождения и направления бюджетных потоков, уточняет пропорции распределения централизованных ресурсов, механизмы реализации их целевого назначения и, таким образом, обеспечивает управление межбюджетными отношениями.

Основная цель межбюджетных отношений – создание механизмов выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов РФ.

3.4. Бюджетный процесс

Бюджет - это юридический документ, в котором предусматриваются и утверждаются все доходы и расходы на календарный год.

Бюджетный процесс - это совокупность действий органов власти и управления в бюджетной области, начиная с фазы составления бюджета, его представления, рассмотрения, утверждения и заканчивая исполнением, а также контролем за исполнением.

Бюджетный период в Российской Федерации устанавливается в 12 месяцев (с 1 января по 31 декабря) плюс один месяц следующего года, в течение которого завершаются операции по обязательствам, принятым в рамках исполнения бюджета.

Бюджетный процесс включает в себя четыре стадии:

- составление проекта бюджета;

- его рассмотрение и утверждение;

- исполнение;

- контроль и утверждение отчетов об исполнении бюджета

Порядок разработки проектов бюджетов и бюджетов внебюджетных фондов устанавливается соответствующими органами исполнительной власти согласно Бюджетному кодексу РФ (федерального бюджета - Правительством РФ, местного бюджета - администрацией муниципальных образований).

Проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации составляются и утверждаются сроком на три года - очередной финансовый год и плановый период.

Проект бюджета субъекта Российской Федерации и проекты территориальных государственных внебюджетных фондов (проекты местных бюджетов) составляются и утверждаются сроком на один год или сроком на три года в соответствии с законом субъекта Российской Федерации (муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования).

Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Минфин РФ и финансовые органы субъектов Федерации и муниципальных образований. Составление проекта бюджета основывается на:

- Бюджетном послании Президента Российской Федерации;

- прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории;

- основных направлениях бюджетной и налоговой политики.

Можно выделить следующие основные этапы составления проекта бюджета:

I этап

Бюджетное послание Президента Российской Федерации направляется Федеральному Собранию Российской Федерации не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году.

В Бюджетном послании Президента Российской Федерации определяется бюджетная политика Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.

На основе Бюджетного послания разрабатывается прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального района (городского округа) на период не менее трех лет, а поселений - на очередной финансовый год либо на очередной финансовый год и плановый период.

Наряду с прогнозом составляют сводный баланс финансовых ресурсов, основные направления бюджетной и налоговой политики, рассчитывают контрольные цифры проекта бюджетов на соответствующий период. Все это доводится до сведения органов исполнительной власти субъектов РФ и муниципальных образований.