3.2. Бюджетное устройство. Бюджетная система Российской

Федерации

Основным и направляющим звеном как общегосударственных финансов, так и всей финансовой системы является бюджетная система Российской Федерации.

Бюджетное устройство - это организация бюджетной системы, которая включает в себя:

- структуру бюджетной системы;

- организационные принципы построения бюджетной системы;

- взаимосвязи бюджетов, объединенных в бюджетной системе.

Структура бюджетной системы

Структура бюджетной системы определяется типом государственного устройства.

В унитарных государствах бюджетная система представлена двумя уровнями: государственным бюджетом; местными бюджетами.

В федеральных государствах бюджетная система представлена тремя уровнями: федеральным бюджетом; бюджетами членов Федерации; местными бюджетами.

Согласно статье 10 Бюджетного кодекса РФ, бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов следующих уровней: федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов; бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; местные бюджеты, в том числе:

• бюджеты муниципальных районов, городских округов, внутригородских муниципальных образований городов Москвы и Санкт-Петербурга;

• бюджеты городских и сельских поселений (сметы доходов и расходов населенных пунктов и других территорий, не являющихся муниципальными образованиями).

Бюджет муниципального района и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района, образуют консолидированный бюджет муниципального района.

Бюджет субъектов РФ и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на их территории, образуют консолидированный бюджет субъекта РФ.

Федеральный бюджет и свод консолидированных бюджетов субъектов РФ составляют консолидированный бюджет РФ. Консолидированные бюджеты не утверждаются органами власти. Они используются для анализа показателей бюджетной системы и для составления проекта федерального бюджета.

К организационным принципам построения бюджетной системы относят:

- Принцип единства. Несмотря на многообразие элементов бюджетной системы, она едина. Ее единство обеспечивают:

- единая правовая база;

- использование единой бюджетной классификации;

- единство принципов бюджетного процесса;

- единство денежной системы;

- единство регулирующих доходных источников;

- единая социально-экономическая и финансовая политика.

- Принцип самостоятельности. Все бюджеты, входящие в бюджетную систему, самостоятельны, так как обеспечиваются собственными источниками доходов и правом определения направления их использования.

К собственным источникам доходов бюджетов относят:

- закрепленные законом доходные источники для каждого уровня бюджета;

- отчисления по регулирующим источникам;

- дополнительные источники, устанавливаемые самостоятельно субъектами Российской Федерации. Например, налог на добавленную стоимость - закрепленный законом доходный источник федерального бюджета. Налог на прибыль, регулирующий источник дохода, так как часть его направляется в местные бюджеты, а величина этой части определяется при утверждении республиканского бюджета. Курортный сбор - местный налог, устанавливаемый по решению местных органов власти.

- Принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ и муниципальных образований.

- Принцип разграничения доходов. Доходы бюджетов каждого уровня формируются в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации и закрепленными законом другими источниками.

- Принцип эффективного использования бюджетных средств. Расходы бюджетов всех уровней делят на расходы, включаемые в бюджет текущих расходов и бюджет развития.

Расходная часть бюджета развития может содержать ассигнования и инвестиции в капитал действующих или создаваемых предприятий. Результатом этих инвестиций является собственность государства или местных органов власти на эквивалентную часть капитала, находящая свое выражение в полном владении предприятием или во владении акциями (паями) акционерного общества, товарищества.

Создаваемая за счет государства собственность производственного и непроизводственного назначения передается соответствующим органам управления государственным имуществом.

Доходы от эксплуатации собственности (дивиденды) или от продажи, либо сдачи в аренду имущества, созданного за счет бюджетных инвестиций, могут быть полностью или частично включены в доход соответствующего бюджета.

Инвестиции бюджетных средств в капитал предприятий любой организационно-правовой формы осуществляются на коммерческих началах. Исключения составляют отрасли и предприятия, специально выделенные решением органов законодательной власти.

- Принцип сбалансированности бюджета. Необходимым условием бюджетно-финансовой политики является сбалансированность бюджетов всех уровней.

Нормальным считается разработка бюджетов с превышением доходной части над расходной (префицит) на случай возникновения непредвиденных расходов в течение финансового года.

Превышение расходов над доходами составляет дефицит бюджета. При наличии дефицита бюджета первоочередному финансированию подлежат расходы, включаемые в бюджет текущих расходов.

В целях сбалансированности бюджета могут быть установлены предельные размеры дефицита бюджета. Если в процессе исполнения бюджета происходит превышение предельного уровня дефицита, то вводится механизм секвестра расходов.

Секвестр заключается в пропорциональном снижении государственных расходов на 5 %, 10 %, 15 % и т. д. по всем статьям в течение оставшегося до конца финансового года времени. При этом отдельные статьи бюджета могут не изменяться.

Состав защищенных статей бюджета определяется соответствующими органами представительной власти. Примерами защищенных статей являются: зарплата, пенсии, стипендии, пособия и компенсации и т. п.

Мировая экономическая практика выработала ряд мероприятий, способствующих снижению бюджетного дефицита. К ним относятся:

- использование принципа циклического балансирования бюджета. Бюджетный дефицит чувствителен к циклическим факторам экономики: в условиях экономического спада он увеличивается; в условиях экономического подъема он уменьшается и наблюдается превышение дохода над расходами. В этом случае это превышение направляется в Центральный банк на хранение, где и находится до момента возникновения бюджетного дефицита (например, Германия);

- целенаправленное сдерживание роста государственных расходов и на этой основе уменьшение бюджетного дефицита (Англия, Япония). При этом параллельно осуществляются мероприятия, направленные на увеличение налоговых доходов (Япония);

- устанавливается лимит дефицита бюджета, при достижении которого автоматически происходит сокращение всех правительственных расходов (США);

- выпуск государственных займов либо использование кредитов, предоставляемых другими странами.

- Принцип общего (совокупного) покрытия расходов – все расходы бюджетов должны покрываться его доходами и поступлениями из источников покрытия дефицита.

- Принцип гласности. Опубликование в СМИ отчетов об исполнении бюджетов и утвержденных бюджетов.

- Принцип достоверности бюджета – это реалистичность расчета доходов и расходов.

- Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств.

Бюджетные средства направляются конкретному получателю на соответствующие цели.

Наряду с распределительными и перераспределительными функциями бюджетная система призвана активно воздействовать на хозяйственный механизм государства. Так, увеличение государственных расходов и снижение уровня некоторых налогов способствуют экономическому развитию страны.