Управление государственным долгом

Под управлением государственным долгом понимают совокупность мероприятий государства по выплате доходов кредиторам и погашению займов, изменению условий уже выпущенных займов, определению условий и выпуску новых государственных ценных бумаг.

Выплата доходов по займу и их погашение обычно производится за счет бюджетных средств. Однако в условиях значительного роста государственной задолженности и нарастающих бюджетных трудностей страна может прибегнуть к рефинансированию государственного долга.

Под рефинансированием понимают погашение старой задолженности путем выпуска новых займов (облигации 3 % займа 1966 г. по истечении срока были обновлены на облигации нового займа 1982 г. без уплаты курсовой разницы).

Выплаты годовых процентов, выигрышей, сумм погашения займа составляют сумму основных расходов по обслуживанию государственного долга.

Государство заботится об эффективности государственного кредита. Показателем эффективности по внутреннему долгу является отношение суммы превышения поступлений над расходами по системе государственного кредита.

По внешнему государственному долгу определяют коэффициент его обслуживания, который представляет отношение всех платежей по задолженности к валютным поступлениям страны от экспорта товаров, услуг, выраженное в процентах.

На достижение эффективности государственного кредита направлены такие меры в области управления государственным долгом, как конверсия, консолидация, обмен облигаций по регрессивному соотношению, отсрочка погашения и аннулирование займов.

Под конверсией понимают изменение доходности займов. В целях снижения расходов по управлению государственным долгом государство чаще всего снижает размер выплачиваемого процента по займам. Однако не исключено и повышение (в 1990 г. доходность облигаций 3 % Государственного выигрышного займа была увеличена до 9 %).

Государство заинтересовано в получении займов на длительные сроки. Увеличение срока действия уже выпущенных займов может быть достигнуто за счет консолидации государственного долга.

3.7. Местные (территориальные) финансы

Местные финансы - важнейшее звено финансовой системы государства. В состав местных финансов входят финансы городов, районов, поселков и других населенных пунктов. По структуре местные финансы представляют собой совокупность местного бюджета, специальных внебюджетных фондов и финансов предприятий, находящихся в собственности местных органов власти.

Местные бюджеты являются составной частью бюджетной системы РФ. В них сосредоточено до 50 % средств консолидированного бюджета страны. Местные бюджеты аккумулируют финансовые средства, поступившие по различным каналам на соответствующей территории для использования их органами местного самоуправления в соответствии со своими функциями и задачами. Однако в настоящее время бюджет каждого второго города или района является дефицитным.

В соответствии с новой редакцией Бюджетного кодекса РФ для выравнивания местных бюджетов на региональном уровне могут быть образованы следующие фонды:

1. Региональный фонд финансовой поддержки поселений (региональный ФФПП), который образуется в составе бюджета субъекта РФ.

2. Региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (ФФПР), который образуется в составе бюджета субъекта РФ.

3. Районный фонд финансовой поддержки поселений (районный ФФПП), который образуется в составе бюджета муниципального образования.

Назначение этих фондов – предоставление нецелевой финансовой помощи местным бюджетам (дотации).

Для долевого финансирования инвестиционных программ развития местной инфраструктуры, выполнения социальных программ и т. п. в рамках бюджетов субъектов Федерации могут создаваться соответствующие фонды.

Отличаются местные финансы от общегосударственной системы лишь более узкой сферой перераспределительных отношений.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации доходная часть местных бюджетов состоит из закрепленных и регулируемых источников.

Расходы местных бюджетов включают в себя бюджет текущих расходов и бюджет развития.

К бюджету текущих расходов относятся расходы на текущее содержание и капитальный ремонт жилищно-коммунального хозяйства, образовательных учреждений, учреждений здравоохранения и социального обеспечения, науки, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, органов государственной власти и управления и т. п.

К бюджету развития относятся ассигнования на инновационную и инвестиционную деятельность, связанную с капитальными вложениями в социально-экономическое развитие территорий.

Представительный орган власти имеет право формировать внебюджетные фонды за счет средств, поступающих в виде добровольных взносов и пожертвований физических и юридических лиц на определенные цели, сумм штрафов и прочих платежей.

Средства внебюджетных фондов используются в соответствии с целями и задачами фондов (например, экологические фонды).