2.2. Финансовая система Российской Федерации и ее основные звенья

Финансовая система РФ - это совокупность различных групп финансовых отношений, посредством которых образуются и используются соответствующие фонды денежных средств. Эти отношения определяют наличие отдельных звеньев финансовой системы, взаимосвязь которых может быть представлена следующей схемой (рис. 2.1).

Финансовая система РФ

Общегосударственные финансы

Местные финансы

Финансы предприятий, учреждений, организаций, домашних хозяйств

Госбюджет

Гос. кредит

Внебюджетные фонды

Местный бюджет

Местные внебюджетные фонды

Финансы гос. предприятий

Финансы общественных организаций

Финансы предприятий иной орг.-правовой формы, домашних хозяйств

Государственные займы

Вклады населения в Сбербанк

Пенсионный фонд

Страховые фонды

Другие внебюд. фонды

Внутренние

Внешние

Социальное страхование

Медицинское страхование

Имущественное страхование

Другие виды страхования

Рис. 2.1. Финансовая система РФ и ее звенья

Исходным звеном финансовой системы РФ являются финансы предприятия, так как именно здесь создается совокупный общественный продукт и национальный доход.

Финансы предприятий охватывают денежные отношения, складывающиеся в материальном производстве. Они обеспечивают денежными средствами кругооборот производственных фондов предприятий, обслуживают распределение и использование по целевому назначению денежных средств предприятий, в том числе создаваемого на данном предприятии чистого дохода общества, который является основным источником формирования денежных ресурсов.

2.3. Финансовая политика. Управление финансами

В любом обществе государство использует финансы для осуществления своих функций и задач, достижения определенных целей. Здесь важную роль играет финансовая политика.

Различают типы финансовой политики государства:

1. Классический:

- полная свобода рыночных отношений;

- рынок является основным регулятором, обеспечивает экономический рост и сбалансированность ресурсов общества;

- государство должно обеспечить функционирование рынка определенными правовыми нормами.

2. Планово-директивный

- основу составляют планово-распределительные функции государства;

- жесткая централизация и перераспределение через государственный бюджет значительной части финансовых ресурсов;

- ориентация на внутренние резервы страны, игнорирование международного движения капитала.

3. Регулирующий (основанный на экономической теории Дж. Кейнса):

- государство вмешивается в циклическое развитие экономики с помощью определенных финансово-кредитных инструментов (бюджета, налогов, процентных ставок).

Государственная финансовая политика – совокупность государственных мероприятий, направленных на обеспечение устойчивого и эффективного функционирования экономики и финансовой сферы.

При этом различают политику доходов и политику расходов.

Политика доходов направлена на максимизацию финансовых поступлений, политика расходов – на оптимизацию расходов.

Целью финансовой политики является наиболее полная мобилизация финансовых ресурсов, необходимых для удовлетворения насущных потребностей общества.

Содержание финансовой политики многогранно:

• выработка научно обоснованных концепций развития финансов;

• определение основных направлений использования финансов на перспективу и текущий период;

- осуществление практических действий, направленных на достижение поставленных целей.

Единство этих основных звеньев определяет содержание финансовой политики. В зависимости от длительности периода и характера решаемых задач финансовая политика подразделяется на финансовую стратегию и финансовую тактику.

Финансовая стратегия - долговременный курс финансовой политики, рассчитанный на перспективу, предусматривающий решение крупномасштабных задач, определенных экономической и социальной стратегией. В процессе ее разработки прогнозируются основные тенденции развития финансов, формулируется концепция их использования, намечаются принципы организации финансовых отношений.

Финансовая тактика направлена на решение задач конкретного этапа развития общества путем своевременного изменения способов организации финансовых связей, перегруппировки финансовых ресурсов.

Стратегия и тактика финансовой политики взаимосвязаны.

Финансовый механизм - это способы и средства воздействия государства на объекты финансовой системы.

Финансовый механизм можно представить и как совокупность различных форм и методов использования государственных финансов в целях обеспечения реализации соответствующей финансовой политики.

Управление финансами - деятельность по обеспечению развития финансовой системы государства в соответствии с заданными количественными и качественными параметрами.

В управлении финансами можно выделить несколько функциональных элементов:

- финансовое планирование (разработка государственного бюджета, финансовых планов и т. п.);

- оперативное управление - комплекс мер, разрабатываемых на основе оперативного анализа финансовых ситуаций с целью получения максимума эффекта при минимуме затрат с помощью перераспределения финансовых ресурсов;

- финансовый контроль, осуществляемый на стадии финансового планирования и оперативного управления.

При выработке управленческих решений финансового характера учитывают:

- требования экономических и юридических законов;

- результаты анализа итогов финансовой работы прошлых периодов и прогнозы на будущее;

- рациональное сочетание административных и экономических методов управления.

Общее управление финансами осуществляют высшие органы государственной власти – Президент РФ и его аппарат, Государственная Дума РФ, Правительство РФ.

Для непосредственного руководства всей финансовой системой РФ и ее отдельными звеньями, для организации работы во всех сферах финансовой деятельности и осуществления контроля создается финансовый аппарат.

Специальным органом, который организует всю финансовую работу в государстве, является Министерство финансов Российской Федерации (Минфин РФ). Он руководит работой министерств финансов автономных республик и финансовых отделов территорий (краев, областей).

В системе финансовых органов действует принцип двойного подчинения. Так, например, Минфин области, с одной стороны, подчиняется правительству области, а с другой - Минфину РФ.

Основной задачей Минфина РФ и его органов на местах является мобилизация денежных средств в бюджет, распределение средств бюджета по направлениям, контроль за исполнением бюджета в целом, разработка проектов бюджетов на следующий год.

С целью организации и осуществления контроля за исполнением бюджетов всех уровней в конце 1992 г. было принято решение о создании в рамках Министерства финансов Федерального казначейства. Оно состоит из Главного управления Федерального казначейства при Минфине РФ и подчиненных ему территориальных органов.

Основными задачами Федерального казначейства являются:

- контроль за исполнением бюджета;

-регулирование финансовых отношений между бюджетами;

- краткосрочное прогнозирование объемов государственных финансовых ресурсов;

- сбор и обработка информации о состоянии финансов РФ;

- управление и обслуживание вместе с Центральным банком внутреннего и внешнего долга.

Контроль за соблюдением налогового законодательства, полнотой, правильностью исчисления и своевременностью взносов в государственный бюджет всей установленной на территории России совокупности налогов и платежей осуществляет Государственная налоговая служба Российской Федерации с системой территориальных подразделений (инспекций).

Для борьбы со злостными неплательщиками налогов в соответствии с Указом Президента РФ N 262 от 18 марта 1992 г. создано Главное управление налоговых расследований Российской Федерации (Государственная налоговая полиция) с соответствующей системой территориальных подразделений.

Для борьбы с отмыванием денег и утечкой их за границу в 2002 году создана Финансовая разведка. (Федеральная служба по финансовому мониторингу (был Комитет по финансовому мониторингу)).