3. Общегосударственные финансы

3.1. Общая характеристика общегосударственных финансов

К общегосударственным финансам относят: государственный бюджет, государственный кредит, государственные внебюджетные фонды и государственное имущественное и личное страхование (страхование иных видов рисков в условиях рынка берут на себя частные страховые компании, работающие на коммерческой основе).

Общегосударственные финансы призваны обеспечить государство денежными средствами, необходимыми ему для выполнения экономических, социальных и политических функций. При этом возникают два тесно взаимосвязанных процесса (два финансовых потока на макроуровне):

- мобилизация финансовых ресурсов в распоряжение государственных структур;

- использование средств на различные государственные потребности.

Первый из этих процессов находит свое выражение в понятии государственных доходов, второй – государственных расходов.

Государственные доходы подразделяют на централизованные и децентрализованные.

Централизованные государственные доходы остаются в распоряжении государства (в бюджетах различных уровней). Это дает ему возможность проводить единую финансовую политику, обеспечивать перераспределение средств в пользу непроизводственной сферы и прогрессивных отраслей народного хозяйства.

Децентрализованные государственные доходы образуются из денежных доходов и накоплений самих государственных предприятий и остаются в распоряжении последних.

В составе централизованных государственных доходов основное место занимают доходы бюджетов и ресурсы государственных внебюджетных фондов.

Все источники государственных доходов можно разделить на две группы - внутренние (национальный доход, создаваемый внутри страны) и внешние (кредиты, получаемые от других стран, репарационные платежи). Главный источник - национальный доход.

Состав государственных доходов в значительной мере определен методами, с помощью которых государство аккумулирует необходимые ему денежные средства. Основными методами мобилизации государственных доходов являются: налоги, займы, эмиссии, неналоговые поступления. Соотношение между ними определяется содержанием финансовой политики.

Центральное место в системе источников государственных доходов занимают налоги. Виды налоговых поступлений, механизм взимания каждого из них определяются налоговым законодательством РФ. Налоги носят фискальный характер и имеют большое экономическое и социальное значение.

Фискальный характер налогов проявляется в принудительном и безвозвратном их взыскании с юридических и физических лиц. Уклонение от уплаты налогов карается по закону.

Экономическая роль налогов проявляется в том, что механизм начисления налогов, система налоговых льгот могут положительно влиять на развитие отдельных направлений общественного производства.

Социальная роль налогов проявляется в том, что с помощью налогов регулируются доходы разных социальных групп населения. Например, освобождаются от налогов лица, находящиеся за чертой бедности. Кроме того, налоговые льготы устанавливают исходя из требований демографической политики и т. п.

Вторым по значению источником доходов государства являются государственные займы. Они используются не только для покрытия бюджетного дефицита, но и для обеспечения различных капитальных затрат, особенно в части инвестирования средств в государственный сектор экономики. Между налогами и государственными займами существует тесная связь. Она определяется тем, что финансовой базой погашения займов являются налоги.

Третьим источником государственных доходов является эмиссия, причем не только бумажно-денежная, но и кредитная. К эмиссии государство прибегает лишь в случае, если налоговые и займовые поступления не обеспечивают покрытие растущих государственных расходов, а на финансовом рынке складывается ситуация, неблагоприятная для выпуска новых займов. Эмиссии, как правило, не связаны с хозяйственным оборотом и осуществляются лишь с целью покрытия бюджетного дефицита, что ведет к усилению инфляционных процессов.

Четвертый источник государственных доходов связан с неналоговыми поступлениями, к которым относятся: доходы от эксплуатации государственной собственности, от продажи ее части либо сдачи в аренду.

Государственные расходы - это часть финансовых отношений, обусловленная использованием централизованных и децентрализованных доходов государства. Государственные расходы организационно базируются на следующих принципах:

- целевое направление средств;

- безвозвратное расходование государственных ресурсов;

- соблюдение режима экономии.

Целевое направление средств означает, что государственные расходы осуществляются строго по целевому назначению в соответствии с финансовыми планами.

Принцип безвозвратности расходования государственных средств означает, что средства, используемые на финансирование народного хозяйства, социальные и другие цели, не нуждаются в обязательном их возмещении, чем и отличаются от кредитных средств.

Принцип соблюдения режима экономии означает достижение наибольшей результативности в процессе осуществления государственных расходов. Он может быть охарактеризован как система мер и методов последовательной минимизации затрат относительно полученных результатов.

Финансирование государственных расходов может осуществляться в таких формах, как:

-самофинансирование (используется для покрытия расходов государственными предприятиями);

- бюджетное финансирование;

- кредитное обеспечение.