Часть II. Орехи для Генерального прокурора. Парламентские дневники 1993 года

Хронометр. Важнейшие события 1993 года

4 января - ташкентская встреча лидеров Казахстана, Узбекистана, Кыргызстана, Туркменистана и Таджикистана. Создание Сообщества государств Центральной Азии.

22 января - на встрече лидеров СНГ в Минске подписано соглашение об Уставе СНГ.

27 января - "покушение" на Б. Ельцина, совершенное майором из Хабаровска Иваном Кисловым. Кислов признан психически ненормальным и направлен для принудительного лечения.

8 февраля - в Минюсте России официального зарегистрирован Гражданский Союз.

13-14 февраля - 2-й чрезвычайный восстановительный Съезд КПРФ.

14 февраля - президентом Литвы избран Альгирдас Бразаускас. Расценено российской прессой как крупнейшее поражение "демократии".

10-13 марта - Восьмой (внеочередной) Съезд народных депутатов. Отменил постановление предыдущего Съезда "О стабилизации конституционного строя Российской Федерации", признал нецелесообразным проведение референдума об основных положениях новой Конституции, ввел в действие приостановленные статьи Конституции.

20 марта - вторая попытка государственного переворота. Б. Ельцин в телевизионном обращении к стране сообщил, что подписал указ об особом порядке управления до преодоления кризиса власти.

21 марта - А. Руцкой, Ю. Воронин, В. Зорькин, В. Степанков в совместном выступлении по телевидению осудили указ о введении особого порядка управления. Созвана внеочередная сессия Верховного Совета РФ.

22 марта - Конституционный суд РФ признал заявление Б. Ельцина не соответствующим Конституции.

24 марта - указ Б. Ельцина о назначении на 25 апреля референдума о доверии президенту РФ, проекту новой Конституции и проекту закона о выборах в федеральный парламент.

26-29 марта - 9-й (внеочередной) Съезд народных депутатов.

28 марта - голосование об отрешении от должности президента Б. Ельцина и досрочном переизбрании председателя Верховного Совета РФ Р. Хасбулатова. Оба вопроса не набрали необходимого числа голосов, решение не принято.

Съезд принял постановление о проведении 25 апреля Всероссийского референдума о доверии президенту Б.Н. Ельцину, его экономической политике, досрочном переизбрании президента РФ и народных депутатов РФ.

Снова война законов Объехать по кривой

Так уж получается, что парламентские каникулы в нашей стране являются периодами активного президентского нормотворчества. Только депутаты за порог - из президентской канцелярии несут ворох свежеиспеченных указов. И можно было бы приветствовать примерное трудолюбие президента, если бы не грубейшие нарушения законности почти в каждом из подписанных им документов.

Вот лишь некоторые примеры. Указы "О мерах по урегулированию внутреннего валютного долга бывшего Союза ССР", "О государственных казначейских обязательствах СССР", "О федеральном казначействе", "О создании зоны свободной торговли "Шереметьево" приняты со ссылкой на дополнительные полномочия президента, предусмотренные постановлением 5 Съезда народных депутатов "О правовом обеспечении экономической реформы". Это постановление, конституционность которого требует отдельного разговора, утратило силу 1 декабря 1992 г. Дополнительных полномочий давно нет, но Б. Ельцин продолжает ими пользоваться.

В указе "О мерах по реализации Федеративного договора в Республике Коми" ссылок на дополнительные полномочия уже нет, но что ни статья - нарушение действующего законодательства. Кто же будет соблюдать законы, если сам президент подает пример их нарушения?

А с поправками к Конституции вообще анекдот вышел, хотя и не очень смешной. Несмотря на то что согласно Конституции "Президент Российской Федерации... подписывает и обнародует законы Российской Федерации в течение 14 дней с момента их принятия", они были подписаны и опубликованы спустя месяц. Мелочь? Крохоборство? Не скажите. Задержка опубликования принятых Съездом поправок позволила сформировать правительство по старой схеме, без всяких согласований с Верховным Советом.

Некоторые детали умиляют до слез. С какой вы думаете формулировкой был освобожден от должности Е. Гайдар? Ввиду плачевных результатов реформ? Неудовлетворительной оценки его деятельности? В связи с неутверждением в должности Съездом? Ничуть не бывало - "по его просьбе". Хоть так, да уязвить ненавистный Съезд!

Ситуация разительно напоминает события двухлетней давности, когда воевали законы Союза и России. Результат войны налицо. Сегодня в жесткой, непримиримой схватке сошлись законы и президентские указы: вы - закон, а мы его сверху - указом, вы решили, а мы - не выполним... Вновь в ходу игра "чем хуже, тем лучше", с явным расчетом на то, что народ, науськиваемый телевидением, обвинит в развале депутатов, а не на президента.