Как продать дохлую кошку

Навязав Съезду постановление "О стабилизации конституционного строя", президент и его сателлиты вскоре убедились, что допустили серьезную промашку. Социологические замеры показали низкую популярность идеи референдума и падающий рейтинг самого президента. Большинство субъектов Федерации выступили против референдума, как несвоевременной политической кампании, отвлекающей от более насущных дел. Некоторые регионы приняли решение о непроведении референдума на своей территории. Общественное мнение (даже либеральное) также не удалось убедить в нужности референдума. Двое "подписантов" из трех благоразумно отмежевались от этой затеи.

Отказаться от референдума, признать ошибку? Это был бы честный и прямой политический ход, но не таков наш президент. Да и то сказать: велика была бы цена всем его "обращениям к народу", если бы он сам признал, что эти обращения - пшик, результат воспаленных амбиций и политической недальновидности?

Поэтому избирается другая тактика. Сначала президент сдал немного назад, заявив, что, помимо референдума, могут рассматриваться и "другие варианты". Затем возникла идея обменять ненужный никому референдум на Соглашение федеральных органов исполнительной и законодательной властей Российской Федерации по стабилизации (расшатанного самим же Ельциным) конституционного строя. Однако бьющая в глаза антиконституционность и претензии на монопольную власть заставили отринуть "соглашение" как дурной сон даже сторонников президента в парламенте.

Параллельно развертывается "идеологическое обеспечение" президентских инициатив: густопсовая (другого слова не подберу) травля представительных органов власти по радио и телевидению, многочисленные (но совершенно бесплодные) "круглые столы", а также картинно-рекламные встречи с политическими партиями и парламентскими фракциями. У рядового гражданина должно сложиться впечатление: президент старается, бьется как рыба об лед, преодолеть кризис, а депутаты одну за другой отвергают все его инициативы.

Наконец, в самые последние дни последовала кампания откровенного давления и шантажа. Б. Ельцин, выступая перед своими сторонниками из "Демократического выбора", заявил, что он "этой Конституции не присягал" и в этой связи намекнул, что у него в запасе есть некий "последний вариант". Одновременно была запущена серия слухов о приведении в боевую готовность десантных войск, последовали "утечки" конфиденциальных документов, был собран Совет безопасности, на котором, как сообщалось, командующие округов и родов войск "поддержали президента в его конфликте с парламентом"...

"Тюфяки"

На фоне кипучей деятельности президента реакция парламента выглядит замедленной и неуклюжей. Председатель Верховного Совета отделывается репликами из Новосибирска, ездит по заграницам и обсуждает там домашние дела с явно неподходящими партнерами, а политический турнир тем временем ведут между собой пресс-секретари. Не использовав возможности Верховного Совета, не попытавшись даже опереться всерьез на мнение субъектов Федерации, на поддержку общественности, Р. Хасбулатов ввел в действие главный стратегический резерв - Съезд народных депутатов. В результате у президента появилась прекрасная возможность: убрать референдум руками депутатов и тут же ударить их за это: "боятся народа", "стали между президентом и народом", "связали по рукам и ногам, не дают ступить ни шагу"...

Вот уже четыре Съезда повторяется одна и та же сцена. В критический момент Б. Ельцин не только не ложится на рельсы, наоборот, он выбегает навстречу паровозу с криком "Затопчу!" И паровоз... отворачивает. Так было на 3 Съезде народных депутатов, на котором Б. Ельцин, тогда председатель Верховного Совета РСФСР, впервые вырвал у Съезда пакет дополнительных полномочий. Затем повторилось на пятом, шестом, седьмом... В ближайшие дни мы станем свидетелями, как этот хорошо отрепетированный трюк будет повторен в очередной раз.

(9 марта 1993 г.)

Документ. Главы республик заявляют ультиматум

"Российская Федерация находится на грани социального взрыва. Обещанного оживления экономики не произошло, жизненный уровень населения упал до грани физиологического выживания.

На местах резко падает авторитет государственной власти - законодательной и исполнительной, высших государственных деятелей. У людей нарастают сомнения в способности власти контролировать политическую ситуацию, ход экономических реформ, более того, наступает разочарование самой демократией. В результате политическая обстановка в стране радикализируется.

Вызывает беспокойство появление признаков паралича в деятельности органов управления всех уровней. Причина заключается не в недостатке полномочий всех ветвей власти, а в несоответствии существующей системы власти экономическим и политическим реалиям.

В последнее время говорят о возможном развале России. При этом нередко в качестве причин указывают на суверенитет республик. Многие политические деятели живут иллюзиями, что Россия может и дальше существовать не реформируясь, что можно идти к рынку и демократии без федерализации государственных и экономических структур. На самом деле причина дестабилизации кроется не в суверенизации республик, которая существует больше на словах, чем в реальности, а в противодействии со стороны Центра реформированию национально-государственного устройства России.

Совет глав республик неоднократно обращался к Съезду народных депутатов РФ, Верховному Совету, а также органам исполнительной власти с предложениями по радикальному совершенствованию государственного устройства РФ, реализации Федеративного договора, однако голос республик не был услышан. Вместо продвижения конституционных, экономических и политических реформ властные структуры занялись взаимной борьбой. Одним из орудий этой борьбы они избрали референдум, который не несет в себе конструктивного начала и может стать толчком к распаду России.

Полномочий достаточно у всех ветвей власти, в том числе и законно избранного президента РФ. Они не требуют дополнительного подтверждения на референдуме, а вот сомнения в легитимности президентской и законодательной властей могут вызвать хаос в стране. Кому же понадобился референдум? Видимо, всем тем, кто не сумел использовать власть для осуществления реформ, кто много обещал и ничего не сделал для народа. В нынешних условиях проведение референдума не имеет смысла и главы республик предлагают Съезду народных депутатов отменить свое решение по этому вопросу.

В сложившейся критической ситуации требуется четко определиться с основами государственной власти. Система власти, по нашему убеждению, должна базироваться на Федеративном договоре и на договорах РФ с отдельными республиками о взаимном делегировании полномочий, являющихся учредительными документами обновленной России. Последовательная федерализация государственных и экономических структур позволит перераспределить ответственность между федеральным правительством и республиками. При этом нужно считаться с тем, что центр тяжести реформ сегодня объективно переходит в регионы, стало быть, и полномочия в значительной мере должны быть переданы на места. Если этого не осознают в Москве, то республикам ничего не останется, как действовать самостоятельно.

Прошел год после принятия Федеративного договора, за это время ничего не сделано для его реализации. Более того, республики столкнулись с явным нежеланием Центра следовать этому документу. В республиках растет разочарование Федеративным договором, люди чувствуют себя обманутыми. Главы республик предлагают немедленно начать разработку закона о механизме реализации Федеративного договора, который должен регламентировать разделение законодательной, исполнительной, судебной властей в Центре, разделение полномочий между Центром и республиками, между Центром и краями, областями. С этой целью необходимо на этом Съезде создать специальную комиссию с участием представителей субъектов Федерации.

По мнению глав республик, договорно-конституционная природа РФ заложена в следующих документах: Декларации о государственном суверенитете РСФСР, Декларациях о государственном суверенитете республик, Федеративном договоре, Законе "О Президенте РСФСР". С принятием закона о механизме реализации Федеративного договора завершится построение законодательных основ государственности РФ. Именно эти правовые акты должны стать ядром новой Конституции РФ. Для обеспечения стабильности в стране главы республик предлагают до принятия закона о механизме реализации Федеративного договора и новой Конституции РФ объявить мораторий на внесение поправок в действующую Конституцию, референдум и досрочные выборы, а также приостановить работу Конституционной комиссии".

Заявление Совета глав республик РФ, 9 марта 1993 г.

(с магнитофонной записи)