Онежская пуща Опять делят власть

Совещание президента Российской Федерации с главами российских республик (Петрозаводск, 13 августа) проходило в обстановке повышенной секретности. Журналистов - минимум и самые надежные. Охрана зорко следила, чтобы кто-нибудь не включил диктофон. Стенограмма держится в тайне: на наш официальный запрос из Петрозаводска сообщили, что совещание стенографировалось президентской службой, которая забрала с собой все материалы...

Из туманных сообщений печати не так-то легко понять, что именно обсуждали и решили в Петрозаводске. Но вот по официальным каналам поступило решение совещания, другие документы, и многое прояснилось.

Признаюсь, через муку и боль душевную дочитал до конца главный документ совещания - "Основы законодательства Российской Федерации о реализации Федеративного договора". Слишком все знакомо - выспренные фразы о "суверенитете", холуйское заискивание, лукавые оговорки, спрятанные в ворохе пустых слов. Изощренная казуистика подлого ума. Именно так выглядел горбачевский Союзный договор, подготовленный к подписанию в августе 1991 года...

Однако оставим эмоции и познакомим читателя с основными положениями столь замечательного документа. Если отшелушить повторы и назойливое пустословие, суть его сводится к следующему:

1. Участниками (сторонами) Федеративного договора считаются лишь республики в составе Российской Федерации.

2. Официальными (полномочными) представителями Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации считаются руководители республик.

3. Конституция Российской Федерации для республик заменяется некими "основами конституционного строя".

4. Расширяется право собственности республик. В их собственность, помимо земли, недр, воды, растительного и животного мира передаются также воздушное пространство и природные ресурсы континентального шельфа.

5. Законы республики наделяются безусловным верховенством, законы Российской Федерации - условным (при условии их соответствия Конституции и Федеративному договору).

6. Основы законодательства Российской Федерации не имеют прямого действия на территории республики, если не заключено соответствующего соглашения.

Итак, республики в составе Российской Федерации делают еще один шаг по пути суверенитета, приобретения полноты экономических прав, независимости от центральной власти. И что взамен? В любой сделке как минимум две стороны: если республики получают "больше суверенитета", повышают свой статус, то что получает взамен президент России? В чем его интерес?

За ответом далеко ходить не придется, он - в статьях того же законопроекта. Президент России получает права "арбитра" в спорах между органами власти Российской Федерации и субъектов Федерации. То есть де-факто выводится из системы разделения властей и ставится над Конституцией. Акты президента Российской Федерации наделяются верховенством на всей территории Российской Федерации, становятся (взамен законов) актами прямого действия. Конституция Российской Федерации, ограничивающая президента, подменяется "основами конституционного строя", которые можно трактовать как угодно.