12. Особенности англосаксонской системы мсу (великобритания).

Особенности:

1. Нет представителей гос. власти, контролирующих МСУ => автономность;

2. МСУ действует только в пределах полномочий, иначе действует доктрина «ultra vires» - превышение полномочий;

3. МСУ можно только то, что прямо разрешено законом;

4. Нет соподчиненности;

5. Судебный + административный контроль.

• Англия:

Система территориального МСУ:

1. Графства — 39 + 6 графств-метрополий:

   1. Вопросы местного хозяйства (стратегическое планирование, транспортная сеть, вопросы ЖКХ);

   2. Социальная сфера (образование – кроме высшего, медицина);

   3. Совместно с округами (благоустройство территорий).

2. Округа:

   1. Вопросы местного хозяйства (жилищное строительство);

3. Приходы:

   1. (?) уровень МСУ или нет, т.к. финансирует округ на определённые вопросы: парковка, благоустройство и т.д.

Система городского МСУ:

1. Городской округ;

2. МСУ города;

3. Город-графство.

2 типа полномочий:

1. Обязательные (ОМСУ обязаны принимать и реализовывать, устанавливаются НПА);

2. Рекомендуемые (установлены актами парламента, ОМСУ выбирает те, которые осуществлять).

• Уэльс:

Графства (9) —> Округа —> Общины (также, как и в Англии).

• Шотландия:

Районы —> Округа – округа наделены ещё и пограничными функциями (охрана побережья) + контроль в сфере окружающей среды.

• Северная Ирландия:

—> Округа (1 уровень: 26 округов). Департаменты (ОГВ) создают отделения в округах (МСУ).

• Организационный аспект (во всей Великобритании):

1. Совет — Представительный ОМСУ:

   1. Система корпоративного управления: 2/3 – депутаты (на 4 г.) и 1/3 олдермены (на 6 лет);

   2. Депутаты нанимают олдерменов — наёмных специалистов (на заседании те же полномочия);

   3. Искл.: Лондонский Сити — Корпорация, а не Совет, ЮЛ, а не депутаты.

2. Комитеты Совета — ОИВ – управление по отраслевому принципу (2/1 – депутаты/олдермены), избирается по мажоритарной системе:

   1. Общественные Комитеты (без ИСП функций) – подготавливают, а Совет принимает решения;

   2. Ответственные Комитеты (с ИПС функциями) – самостоятельно принимают решения.

3. Местные финансы (3 источника):

   1. Местные налоги (на землю и на недвижимость — 30% дохода);

   2. Трансферты из гос. сферы (40%)

   3. Частноправовые поступления (из коммунальных платежей, займов, аренды)

4. Контроль за МСУ (3 формы):

   1. Внутренний финансовый контроль (финансовый комитет);

   2. Общественный (вся финансовая информация подлежит опубликованию);

   3. Государственный (предварительное согласование проектов + общий контроль за законностью –> Правительство может распустить Совет и провести новые выборы;

   4. Судебный «ultra vires» – превышение полномочий МСУ.

13. Особенности континентальной системы мсу (франция):

1. Сочетание прямого государственного управления и МСУ => высокая степень централизации.

2. Параллельное существование ОМСУ и органов правительственной администрации;

3. Жесткая система дисциплинарного контроля на местах (префекты контролируют ОМСУ);

4. Бюрократическая субординация между уровнями МСУ (предварительный контроль, отмена / приостановление / пересмотр решений, отзыв / отставка чиновников, роспуск Совета и др.);

5. Можно всё, что прямо не запрещено (в Англии – наоборот).

6. Возникло лишь в 1982 году (было раньше, но сильно централизованно).

Уровни МСУ (одновременное МСУ и административно-территориальная единица):