1. Магистратный тип:

   1. Совет — представительный ОМСУ (на 4 года);

   2. Магистрат — коллегиальный ОИВ, принимает все решения путём голосования.

   3. Полномочия распределяются Земельным законом.

2. Бургомистерский тип:

   1. Совет — представительный ОМСУ (на 5 лет);

   2. Управа — ОИВ МСУ.

   3. Бургомистр – возглавляет Совет и Управу, т.е. – глава м/о:

      1. избирается Советом;

      2. вправе изъять вопрос из компетенции Совета и решить его самостоятельно.

3. Южно-германский тип (бургомистр без управы):

   1. Совет — представительный ОМСУ (на 5 лет):

      1. Может делегировать полномочия бургомистру, также может отозвать полномочия обратно.

   2. Обер-бургомистр — глава Совета и ИВ (единолично, нет управы), т.е. – глава м/о:

      1. Избирается населением на 5 лет;

      2. Прямая ответственность за исполнение делегированных полномочий;

      3. Собственные финансовые полномочия, если не предполагают значительных затрат.

4. Северо-германский тип:

   1. Совет — представительный ОМСУ (на 5 лет);

   2. Бургомистр — глава м/о и глава Совета, но не ИСП;

   3. Городской Директорат — ОИВ МСУ;

   4. Директор – глава ОИВ МСУ:

      1. Избирается на 8 лет;

      2. Формирует Директорат.

Местные финансы (3 источника):

1. Местные налоги (НДФЛ + торговый налог с предприятий1/3);

2. Трансферты из гос. сферы (1/3);

3. Частноправовые поступления (1/3).

Виды бюджетов:

1. Текущий бюджет (нельзя брать сюда кредиты из банка);

2. Инвестиционный.

Контроль за МСУ:

1. Общий – за законностью;

2. Специальный — в области делегированных полномочий (обязательные для МСУ предписания).

15. Основные принципы территориальной организации муниципальной власти.

Территориальные основы — институт МСУ, который определяет распределение власти по территории, определение статуса м/о, порядок образования, изменения границ и ликвидации.

Принципы:

1. Распространения МСУ на всей территории (кроме низкой плотности населения + межселенные территории);

2. Сочетание поселенческого (с учетом исторических традиций) и территориального принципа;

3. Двухуровневая система в МСУ районах (в городах 1 уровень);

4. Участие населения в вопросах, связанных с преобразованием;

5. Наделение статусом м/о, установление и изменение границ законом субъекта;

6. Целостность территории (поселение входит в район только полностью, населённый пункт в поселение только полностью);

7. Учёт исторически и местных традиций.

• Административно-территориальное vs муниципально-территориальное деление:

^{А/Т деление —} распределение гос. управления по территории унитарного гос-ва или субъекта гос-ва.

^{М/Т деление} — распределение МСУ по территории унитарного гос-ва или субъекта гос-ва.

Варианты соотношения с М/Т делением:

1. А/Т единица делится на м/о (чёткое разграничение гос. и м/с полномочий);

2. Параллельно – территория субъекта одновременно делится на А/Т и М/Т единицы (самый популярный вариант до 2003 – до ФЗ №131, сейчас НЕТ);

3. М/Т единица делиться на А/Т единицы (в Москве до 2001 года, т.к. ошибочно считали Москву не субъектом, а городским округом);

4. Сегодня субъект РФ сам определяет своё А/Т и М/Т деление.

Этапы развития МСУ в РФ:

1. С 1990-1993 – МСУ в границах А/Т деления => АДМ структура перенесена в структуру МСУ:

   1. Закон СССР о МСУ 1990: базовый уровень (сельсовет, посёлок, город) + иные.

   2. Закон РСФСР о МСУ 1991: закрытый перечень м/о: 2 уровня.

2. 1993 – введение поселенческого принципа + нет привязки МСУ к А/Т, но и не исключается.

   1. Указ Президента о поэтапной конституционной реформе, ликвидация советов:

1. Поселенческий принцип («м/с осуществляется в городских и сельских поселениях и на др. территориях с учётом исторических и иных местных традиций»);

2. На иных уровнях только при объединении => на уровне района нельзя, если только не объединятся в поселения района.

1. В Конституции 1993 не понятно, та же самая формулировка: «в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций» => не привязывает к А/Т делению, но и не исключает.

1. ФЗ 1995 года – вводиться понятие м/о => связывает м/с деление не с А/Т, а с М/Т делением:

   1. Часть поселения, город, посёлок, станица, район, сельский округ и т.д. => перечень открытый.

   2. М/Т деление решали субъекты (уже не было привязки к а/т делению, но не исключено);

   3. На практике субъекты создавали м/о по-разному:

      1. Либо поселенческий уровень (поселения);

      2. Либо территориальный уровень (районы и округа);

      3. Либо и поселенческий, и территориальный (поселения объединялись в районы, но не было соподчинения по постановлению KC)

         • Появилась проблема разграничения компетенции (инициатива субъектов).

2. ФЗ 131 – там, где параллельно существовало м/т и а/т А/Т-деление было ликвидировано, т.к. ФЗ 131 разграничил полномочия гос. власти и МСУ:

   1. Осталось там, где один уровень (Южный округ, Северный и т.д. в Свердловской области — а/т единицы, которые делятся на м/с единицы);

   2. Сейчас вводиться вновь а/т деление, в субъектах, которые объединились (до 2008г) и статус вновь вошедшего округа должен быть:

      1. А/Т единицей с особым статусом либо

      2. М/О по ФЗ и закону субъекта, но пока ФЗ не принят, они становятся м/с объединением (впервые в Коми-Пермяцком автономном округе после объединения с Красноярским краем: хотели оставить представительство в СФ, губернатора и т.д.).

+Муниципальный округ (см. следующий вопрос)

Тип	Характеристика
Сельское поселение	Один или несколько объединенных общей территорией сельских н/п (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и др. сельских н/п), в которых МСУ осуществляется населением непосредственно и/или через выборные и иные ОМСУ
Городское поселение	Город или поселок, в котором МСУ осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные ОМСУ
Муниципальный район	Несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой МСУ осуществляется в целях решения ВМЗ межпоселенческого характера населением непосредственно и/или через выборные и иные ОМСУ, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые ОМСУ ФЗ и законами субъектов РФ
Городской округ	Городское поселение, которое не входит в состав мун. района и ОМСУ которого осуществляют полномочия по решению установленных ФЗ ВМЗ поселения и мун. района, а также могут осуществлять отдельные гос. полномочия, передаваемые ОМСУ ФЗ и законами субъектов РФ
Внутригородская территория (внутригородское м/о) города федерального значения	Часть территории города федерального значения, в границах которой МСУ осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные ОМСУ
Городской округ с внутригородским делением	Городской округ, в котором в соответствии с законом субъекта РФ образованы внутригородские районы как внутригородские м/о
Внутри городской район	Внутригородское м/о на части территории городского округа с внутригородским делением, в границах которой МСУ осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные ОМСУ