10. Понятие и система принципов мсу.

Принципы — основополагающие идеи, в соответствии с которыми строится система и деятельность МП.

Значение:

1. Ориентир для законодателя;

2. Используются для толкования норм;

3. Оценка норм за счёт принципов.

В ФЗ 131 нет чёткого перечня принципов, т.к. практически весь закон состоит из принципов (ст. 18).

Общеправовые принципы:

1. Законность;

2. Приоритет ПиС гражданина;

3. Общедемократические принципы.

Специальные принципы МП:

1. Самостоятельность (ключевой) — чёткая сфера, установленная законом, т.е. самостоятельность в пределах своих полномочий.

   1. Деятельность МСУ в своих интересах не должна противоречить интересам государства, субъекта РФ или другого муниципального образования;

   2. Имущественная самостоятельность (муниципальная собственность);

2. Принцип обособленности:

   1. МСУ не входит в систему государственных органов;

3. Принцип экономической самостоятельности (самообеспечения):

   1. Имущественная самостоятельность – муниципальная собственность;

   2. Наличие местных бюджетов;

   3. Право взимания местных налогов.

4. Принцип учёта исторических, иных местных традиций (ч. 2 ст. 1 ФЗ №131);

5. Принцип организации МСУ в интересах населения:

   1. Все органы и учреждения в пределах территории – для реализации населением права на МСУ;

   2. Формы непосредственной демократии на уровне м/о.

6. Сочетание представительной и прямой демократии;

7. Государственная гарантированность;

   1. Государство обязано обеспечить МСУ на каждой территории м/о, т.к. это право каждого гражданина, предусмотренное Конституцией РФ.

8. Принцип народовластия;

9. Принцип гласности:

   1. Освещение деятельности в СМИ;

   2. Опубликование МНПА.

10. Принцип распространения МСУ на всей территории РФ;

11. Принцип ответственности ОМСУ и ДЛ МСУ.

11. Европейская хартня мсу.

Принята Советом Европы 15 октября 1985 года.

Для вступления России в Совет Европы нужно было ратифицировать Европейскую Хартию и привести законодательство в соответствие с ней => в Конституции 1993 года и ФЗ 1995 года отражены основные положения Хартии. РФ подписала Хартию в 1996 году, ратифицировала 1998.

Состоит из преамбулы и 3 частей:

1. Часть I (по сути – общие положения мсу – 11 ст.):

   1. Понятие и основы МСУ;

   2. Сфера компетенции МСУ;

   3. Контроль со стороны гос. органов: конституционность, законность + целесообразность;

   4. Финансовые ресурсы;

   5. Право м/о на ассоциацию (объединение);

   6. Правовая защита МСУ.

2. Часть II – прочие положения (3 ст.):

   1. Каждая страна берёт на себя обязательство выполнить хотя бы 20 пунктов (из части 1, состоящей из 10 статей, в которых по нескольку пунктов);

   2. 10 пунктов уже установлены Хартией + 10 выбирает страна–участница;

   3. Каждая Сторона направляет Генеральному секретарю Совета Европы необходимую информацию о мерах, принятых для обеспечения соблюдения положений Хартии (ст. 14).

3. Часть III (по сути – организационные вопросы – 4 ст.):

   1. Подписание, ратификация и вступление в силу;

   2. Денонсация Хартии (после 5 лет после вступления в силу, за 6 месяцев предупредить);

   3. Территориальная оговорка;

   4. Уведомление стран-участниц Генеральным секретарем Совета Европы.

^{Закрепляет принципы муниципальной демократии:}

1. Принцип МСУ должен быть признаны в законодательстве страны и, по возможности, в конституции страны;

2. ОМСУ составляют одну из основ демократического строя (по хартии ОМСУ – субъекты МСУ);

3. Право граждан участвовать в делах государства является общим для всех государств-членов Совета Европы демократическим принципам, в т.ч. и на местном уровне;

4. Существование облеченных реальной властью ОМСУ обеспечивает эффективное и одновременно приближенное к гражданину управление;

5. Защита и укрепление МСУ представляет собой значительный вклад в построение Европы, основанной на демократии и децентрализации власти;

Конгресс местных и региональных органов власти Европы — совещательный орган при Совете Европы, представляющей местные и региональные органы власти из 47 стран-участников СЕ.

Основан 1 декабря 1957 года. Находится в Страсбурге, Франция. Его роль заключается в содействии местной и региональной демократии, укреплении местного и регионального самоуправления, в соответствии с принципами, изложенными в Европейской хартии МСУ.

Состоит из:

1. Бюро (отвечает за организацию сессий и координацию двух палат);

2. Палаты (собираются 2 раза в год):

   1. Палата местных властей (оценка местной демократии и сотрудничество городов);

   2. Палата регионов (состоит из представителей власти между центральной и местной властью).

3. Комитеты:

   1. По соблюдению обязанностей и обязательств;

   2. По вопросам управления;

   3. По актуальным вопросам.

4. Группа независимых экспертов по Европейской Хартии (помогают составлять отчеты);

5. Секретариат – Генеральный секретарь (избирается Конгрессом на 5 лет).