- •1. Муниципальное пpabo как отрасль пpaba. Предмет и метод.
- •Особый субъект воздействия:
- •Комплексный характер:
- •Признаки предмета и метода:
- •Муниципальная власть vs государственная власть
- •2. Источники муниципального пpaba.
- •Источники федерального уровня:
- •Источники уровня субъектов:
- •Влияние позиций kc на организацию мсу в рф.
- •Возможность создания двухуровневого мсу:
- •3. Местное управление в россии до середины XIX в. Реформы мсу в россии во второй половине XIX в.
- •М/с до XIX века:
- •Наличие двух взаимоисключающих институтов:
- •Государство строилось в буквальном смысле на принципах общественного договора:
- •4. Организация мсу в советский период.
- •Косвенные выборы
- •Неравные выборы
- •Открытое голосование.
- •5. Mecthoe самоуправление в современной россии: понятие, сущность. Основные этапы реформы (с начала 90-х г. По н.В.).
- •Добавлено понятие мсу
- •Своя экономическая основа.
- •6. Основные теории mecthofo самоуправления.
- •7. Конституционная модель мсу. Конституционная реформа 2020г.:содержание поправок и их значение для развития мсу.
- •Самостоятельность:
- •Близка к общественной теории:
- •Государство гарантирует мсу:
- •8. Мсу как ochoba конституционного строя рф.
- •Самостоятельность:
- •Близка к общественной теории:
- •Государство гарантирует мсу:
- •9. Конститупионное пpabo граждан на мсу.
- •І. Пpabo гражданина:
- •II. Пpabo населения:
- •10. Понятие и система принципов мсу.
- •11. Европейская хартня мсу.
- •Часть I (по сути – общие положения мсу – 11 ст.):
- •Часть II – прочие положения (3 ст.):
- •Часть III (по сути – организационные вопросы – 4 ст.):
- •12. Особенности англосаксонской системы мсу (великобритания).
- •Англия:
- •13. Особенности континентальной системы мсу (франция):
- •Департаменты:
- •Коммуны:
- •14. Особенности смешанной системы мсу (фрг).
- •Магистратный тип:
- •Бургомистерский тип:
- •Северо-германский тип:
- •15. Основные принципы территориальной организации муниципальной власти.
- •Учёт исторически и местных традиций.
- •Административно-территориальное vs муниципально-территориальное деление:
- •16. Поселенческое начало территориальной организации мсу. Муниципальный округ.
- •Муниципальный район:
- •Сельское поселение:
- •Городское поселение:
- •Городской округ:
- •Муниципальный округ:
- •Городской округ с внутригородским делением:
- •Внутригородская территория (внутригородское м/о) города федерального значения:
- •17. Соотношение муниципально–территориального и административно–территориального устройства.
- •18. Понятие муниципального образования: их виды и критерии формирования.
- •Эффективная реализация полномочий омсу:
- •Критерий, основанный на принцип целостности территории;
- •Район создаётся с учётом наличия межпоселенческих bm3 и отдельных гос. Полномочий;
- •Исторические и местные традиции.
- •19. Двухуровневая организация мсу типа «муниципальный район–поселение».
- •Таким образом, кс поставил под сомнение саму возможность двухуровневой организации мсу, исходя из необходимости соблюдения равенства конституционных прав м/о.
- •Характер полномочий:
- •Место в системе мсу:
- •20. Двухуровневая организация мсу типа «городской округ с внутригородским делением – внутригородской район».
- •21. Порядок изменения границ муницпальных образований.
- •Когда изменяется граница поселений, если передается отдельный н/п;
- •22. Создание, преобразование, упразднение муниципальных образований.
- •Упразднение:
- •Виды территорий в рф:
- •23. Особенности организации мсу в городах-наукоградах, зато, на приграничных территориях.
- •Наукограды:
- •Дополнительные финансовые полномочия;
- •Приграничные территории:
- •В пограничной зоне:
- •В российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, во внутренних морских водах и в территориальном море рф:
- •24. Особенности организации мсу в городах федерального значения (на примере г. Mосква).
- •Группы вопросов, решающихся мсу самостоятельно:
- •Группы вопросов, решающихся совместно омсу и огв:
- •Группа вопросов, по которым омсу могут лишь вносить предложения в огв:
- •Экономическая основа:
- •Отчисления:
- •25. Система мсу.
- •Формы непосредственной демократии:
- •Глава м/о;
- •Местная администрация;
- •26. Местный референдум.
- •Инициатива:
- •Регистрация инициативной группы и вопроса:
- •27. Муниципальные выборы.
- •28. Отзыв депутата, члена выборного органа мсу, выборного дл мсу.
- •29. Обращения граждан.
- •30. Собрания и конференции граждан.
- •31. Сходы граждан.
- •32. Правотворческая инициатива.
- •33. Публичные слушания.
- •34. Территоиальное общественное самоуправление (toc).
- •35. Ctpуktуpa органов мсу. Право огв участвовать в формировании омсу, назначении на должность и освобождении от должности дл мсу.
- •36. Представительные органы в системе мсу.
- •37. Полномочия представительных органов мсу.
- •38. Организация деятельности представительных органов мсу.
- •39. Ctatуc депутата представительноfо органа мсу.
- •40. Ctatуc главы муниципального образования.
- •41. Ctatуc главы местной администрации. Порядок замещения должности. Глава местной администарции.
- •42. Организация деятельности местной администрации.
- •Планирование
- •Совещания
- •43. Ctatуc избирательной комиссии муниципального образования.
- •44. Муниципальная служба.
- •45. Ctatуc муниципального служащего.
- •46. Bpemehhoe осуществление отдельных полномочий органов мсу органами гв.
- •47. Врменная финансовая администрация.
- •48. Межмуниципальное сотрудничество.
- •49. Понятие и виды муниципальных правовых aktob, основные требования, предъявляемые к ним.
- •50. Уctab муниципального образования.
- •51. Порядок принятия уctaba, внесения изменений и дополнений. Порядок государственной регистрации.
- •52. Правотвоческий процесс в муниципалных образованиях.
- •I и нциатива (n.1 ст. 46 фз 131):
- •III Принятие в предст
- •2Ое чтение (для поправок)
- •53. Компетенция муниципальных образований.
- •54. Вопросы местного значения.
- •Вопросы местного значения поселений.
- •55. Участие омсу в осуществлении публичных функций во взаимодействии с огв.
- •56. Полномочия омсу в области поддержки субъектов малого предпринимательства.
- •57. Разграничение полномочий в mуниципальном праве.
- •58. Полномочия омсу в области жкх.
- •59. Полномочия омсу в градостроительной деятельности и земельных отношениях.
- •60. Полномочия омсу в сфере образования и культуры.
- •61. Порядок наделения омсу отдельными государственными полномочиями и осуществления этих полномочий.
- •62. Общая характеристика экономической основы мсу.
- •2) Средства местных бюджетов,
- •63. Основания возникновения и прекращения права муниципальной собственности.
- •64. Coctab муниципального имущества. Владение, пользование и распоряжение им.
- •2 Термина: «Муниципальная собственность» н «муниципальное имущество»:
- •65. Местный бюджет.
- •66. Местный бюджетный процесс.
- •Исполнение
- •Контроль за исполнением
- •Местная администрация:
- •67. Доходы местного бюджета.
- •68. Расходы местного бюджета.
- •69. Понятие и виды юридической ответственности омсу и дл.
- •70. Otbetctbehhoctь представительного омсу.
- •71. Otbetctbehhoctь должностных лиц мсу.
- •72. Государственный контроль и надзор за деятельность омсу.
- •Специальный контроль
- •73. Общественный контроль в системе мсу.
- •Муниципальные общественные палаты
- •74. Оценка эффективности деятельности омсу.
- •75. Судебная форма защиты пpaba на мсу.
- •Постановления кс:
62. Общая характеристика экономической основы мсу.
составляющих (ч.1 ст. 49 ФЗ 131):
имущество в м/с собственности,
средства ›тестітых бІОЧ жетоR,
имущественные права м/с образований.
Одна из гарантий самостоятельности. Впервые появилась в Законе РСФСР «О собственности» 1990 года
‹коммунальная собственность».
имущество в м/с собственности.
2 вида возникновения:
Публично-правовой (административный)
Гражданско-правовой (бесхозяйное имущ-во, например)
М/с собственность относится к публичной, а не частнвй собственности, т.к. м/с образования - публичные.
Субъекты собственности: м/с образования в целом.
Правомочия собственника осуществляют органы м/с от имени м/с образования.
От имени органов выступают ЮЛ — м/с учреждения (обладают OBП на имущество).
4 вида имущества в м/с собственности (ч.1 ст. 50 ФЗ 131):
для решения BM3;
для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам м/с;
для обеспечения деятельности органов и ДЛ м/с, муниципальных служащих, работников МУПов и учреждений;
для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам м/с и которые не отнесены к вопросам
3 категории объектов собвенности в зависимости от м/с образования (т.е. субъектам не надо распределять собвтенность между уровнями, т.к. ФЗ 131 уже это сделал):
собвенность поселений (ч. 2 ст. 50)
собственность районов (ч. 3 ст. 50)
собственность округов (ч. 4 ст. 50: всё что м.б. у районов + округов)
Данные перечни зависят от вопросов местного значения (изменения в перечне вопросов => изменение в перечне объектов)
2) Средства местных бюджетов,
Местный бюджет — нормативный акт, содержащий статьи расходов и доходов (юридическая категория).
Местный fiюджет — местный фонд денежных средств, который позволяет осуществлять м/с
(экономическая категория).
Перечень ДОХОДОВ открытый (ч. 1 ст. 55):
А. ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ:
средства самообложения
доходы от налогов и с&›Qвв:
-местных
-региональных (в порядке расщеплённых налогов)
-федеральных (в порядке расщеплённых налогов)
безвозмездньте поступления из других бюджетов:
-субсидии,
-дотации,
-субвенции;
штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления;
+ 5) для районов (где ПРЕДСТ состоит из делегатов от ПРЕДСТ послений и ГЛАВ м/с ) субсидии из поселений, входящих в состав района на решении вопросов местного значения межмуниципального характера.
Б. ЧАСТНО-ПРАВОВЫЕ :
доходы от имущества, находящегося в м/с собственности;
часть приfiьlлгт муниципальных п еЧп»іятий и часть доходов от оказания органами м/с и казенными м/с vчрсждснvнlзlи платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов (для предприятий норму устанавливает ПРЕДСТ м/с);
добровольные пожертвования;
+ иные поступления в соответствии с ФЗ, законами субъектов и решениями органов м/с.
63. Основания возникновения и прекращения права муниципальной собственности.
Возникновение.
HПA:
ФЗ 131 — Федеральный уровень (нет уровня субъектов) Акты ПРЕДСТ м/с
2 вида возникновения:
Публично-правовой (административный) (изначально единственный — Постановление Верховного Совета №23020 1991 разграничил собственность федерации, регионов, м/с; процедура передачи распоряженим Президента от 18.03.2003; сейчас урегулирован ФЗ «О монетизации льгот» 24 августа 2004
ст. 154: разграничение перечней объектов собственности)
Гражданско-правовой (бесхозяйное имущ-во)
М/с собственность относится к публичной, а не частной собственности, т.к. м/с образования - публичные.
Субъекты права собственности: м/с образования в целом.
Правомочия собственника осуществляют органы м/с от имени м/с образования.
От имени органов выступают ЮЛ — м/с учреждения (обладают OBП на имущество).