1. МСУ отделено от системы гос. органов – автономия МСУ;

2. Своя экономическая основа.

ФЗ №154 (1995)	ФЗ №131 (2003)
Давал широкие полномочия субъектам, нежели федерации в области МСУ.	Больше полномочий у федерации (субъекты регулируют только то, что разрешено в ФЗ 131).
Незакреплённость территориальной основы: открытый перечень м/о	5 типов м/о.
Система органов: 1 обязательный	Система органов: 3 обязательных
Расплывчатая компетенция	Более чётка компетенция + распределена по уровням
Общественная теория в основе (осуществление МСУ ОГВ запрещается).	Государственная теория в основе (некоторые вопросы в области м/с могут решаться ОГВ).
Рамочный характер	Предметно-определён (более подробное регулирование)

6. Основные теории mecthofo самоуправления.

1799 – доклад о МСУ француза Жана Tvpe – выдвинул 2 основных концепции:

1. МСУ – особый субъект, отличающийся от государства;

VS

2. МСУ — продолжение государства.

1. Теория свободной общины (Токвиль, Арнес, Type):

1. Наличие у общины естественного и неотчуждаемого права заведовать своими делами (исходит из общин в Средневековой Европе) => община независимая корпорация.

2. Обязанность государства уважать свободу общинного самоуправления

На деле сохранить полную автономию общин невозможно.

2. Общественная (хозяйственная) теория самоуправления (Моль, Реслер,Гирке):

Основа в городской и земской реформах Александра II.

1. Существует как бы две категории интересов:

   1. Государственные

   2. Общественные — это дела преимущественно хозяйственные, они не носят политического характера и должны решаться органами, создаваемыми местным сообществом, а не государством.

2. По своему статусу МСУ — один из институтов гражданского общества, наделённый правоспособностью ЮЛ:

3. Отличия от ЮЛ:

   1. МСУ возникает на территории, которая определена законом;

   2. Создаётся не по воле субъектов, а в обязательном порядке;

   3. ОМСУ – выборные (сейчас не отличие).

4. Проблема: нельзя чётко разграничить государственные и общественные дела.

3. Государственная теория самоуправления (Людвиг фон Штейн, Рудольф фон Гнейст):

!!! – Необходимо отличать от отрицания МСУ, которое было в CCCP. Родилась из критики других Т.

1. ОМСУ — решают гос. вопросы на местах;

2. ОМСУ существует только потому, что гос-во позволяет им существовать => гос-во породило МСУ;

3. Государство передает задачи местного управления органам, формируемым местным сообществом;

4. Местные чиновники избираются населением.

5. Направления государственной теории (как обеспечить реальность МСУ):

   1. Политическое (Гнейст): эффективное управление, если местные чиновники не будут получать денег, т.е. безвозмездные почётные должности, т.к. выборности недостаточно для реальности МСУ. Интересы чиновника не должны ограничиваться з/п, а должны совпадать с интересами м/о;

   2. Юридическое (Штейн): автономия обеспечена тем, что ОМСУ не входят в систему ОГВ. Это не органы гос-ва, а органы местного сообщества. Статус ЮЛ, т.к. есть собственные интересы.

4. Теория социального обслуживания (современная):

МСУ — система учреждений, обеспечивающих потребности населения, т.е., по сути, муниципалитеты существуют, чтобы создать сферу обслуживания на определённой территории.

5. Теория дуализма (конец XX века, развитие государственной теории):

1. Наличие общегосударственного и местного интересов и необходимость их сочетания;

2. Невозможность во многих случаях разделения собственно местных дел и общегосударственных;

3. Реализация ОМСУ функций публичного и частноправового характера;

4. Государство не породило МСУ, а признало его и регулирует его деятельность.

5. МСУ, реализуя местные интересы, выходит за их рамки => действуют уже как гос. органы.

6. Теория муниципального социализма (описана у Авакьяна):

1. Целью МСУ является мирное врастание капитализма в социализм;

2. Основная идея – приобретение пролетариатом решающего влияния в процессах общины;

3. Массовая муниципализация общественно полезной инфраструктуры в интересах населения.