• Городской округ:

Основным критерием для наделения м/о статусом ГО является уровень развития его инфраструктуры. По смыслу ФЗ №131 статус ГО должны были получить наиболее крупные города, в первую очередь столицы субъектов РФ.

В состав территории ГО входят один или несколько городов и (или) иных городских н/п, не являющихся м/о, в которых проживает не менее 2/3 населения ГО, при этом также могут входить территории сельских н/п, не являющихся м/о, и территории, предназначенные для развития социальной, транспортной и иной инфраструктуры ГО, размер которых не может превышать в 2 и более раза площадь территорий городов и (или) иных городских н/п, входящих в состав ГО. На территории ГО плотность населения должна в 5 и более раз превышать среднюю плотность населения в РФ;

• Муниципальный округ:

– это несколько объединенных общей территорией н/п (ИСКЛ: н/п с низкой плотностью сельского населения + труднодоступные и отдаленные н/п), не являющихся м/о, в которых МСУ осуществляется населением непосредственно и/или через ОМСУ, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые ОМСУ ФЗ и законами субъектов РФ;

+ прилегающие к ним земли общего пользования + территории традиционного природопользования населения соответствующего МО + а также земли рекреационного назначения;

• Городской округ с внутригородским делением:

– это ГО, в котором в соответствии с законом субъекта РФ образованы внутригородские районы как внутригородские м/о.

Данный вид м/о является относительно новым – создание предусмотрено ФЗ от 2014 № 136.

Наделение ГО статусом ГО с внутригородским делением не является обязательным и происходит по решению ОГВ субъектов РФ.

Цель создания – приблизить ОМСУ к населению. На 2019 год Самара, Челябинск, Махачкала.

Внутригородской район – первый уровень для ГО с внутригородским делением. Инструмент обратной связи. Население участвует в формировании ОМСУ города.

• Внутригородская территория (внутригородское м/о) города федерального значения:

– это часть территории ГФЗ, в границах которой МСУ осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные ОМСУ. Регулируется отдельными законами ГФЗ.

17. Соотношение муниципально–территориального и административно–территориального устройства.

^{А/Т деление —} распределение гос. управления по территории унитарного гос-ва или субъекта гос-ва.

^{М/Т деление} — распределение МСУ по территории унитарного гос-ва или субъекта гос-ва.

Варианты соотношения с М/Т делением:

5. А/Т единица делится на м/о (чёткое разграничение гос. и м/с полномочий);

6. Параллельно – территория субъекта одновременно делится на А/Т и М/Т единицы (самый популярный вариант до 2003 – до ФЗ №131, сейчас НЕТ);

7. М/Т единица делиться на А/Т единицы (в Москве до 2001 года, т.к. ошибочно считали Москву не субъектом, а городским округом);

8. Сегодня субъект РФ сам определяет своё А/Т и М/Т деление.

Этапы развития МСУ в РФ:

5. С 1990-1993 – МСУ в границах А/Т деления => АДМ структура перенесена в структуру МСУ:

   1. Закон СССР о МСУ 1990: базовый уровень (сельсовет, посёлок, город) + иные.

   2. Закон РСФСР о МСУ 1991: закрытый перечень м/о: 2 уровня.

6. 1993 – введение поселенческого принципа + нет привязки МСУ к А/Т, но и не исключается.

   1. Указ Президента о поэтапной конституционной реформе, ликвидация советов:

1. Поселенческий принцип («м/с осуществляется в городских и сельских поселениях и на др. территориях с учётом исторических и иных местных традиций»);

2. На иных уровнях только при объединении => на уровне района нельзя, если только не объединятся в поселения района.

1. В Конституции 1993 не понятно, та же самая формулировка: «в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций» => не привязывает к А/Т делению, но и не исключает.

1. ФЗ 1995 года – вводиться понятие м/о => связывает м/с деление не с А/Т, а с М/Т делением:

   1. Часть поселения, город, посёлок, станица, район, сельский округ и т.д. => перечень открытый.

   2. М/Т деление решали субъекты (уже не было привязки к а/т делению, но не исключено);

   3. На практике субъекты создавали м/о по-разному:

      1. Либо поселенческий уровень (поселения);

      2. Либо территориальный уровень (районы и округа);

      3. Либо и поселенческий, и территориальный (поселения объединялись в районы, но не было соподчинения по постановлению KC)

         • Появилась проблема разграничения компетенции (инициатива субъектов).

2. ФЗ 131 – там, где параллельно существовало м/т и а/т А/Т-деление было ликвидировано, т.к. ФЗ 131 разграничил полномочия гос. власти и МСУ:

   1. Осталось там, где один уровень (Южный округ, Северный и т.д. в Свердловской области — а/т единицы, которые делятся на м/с единицы);

   2. Сейчас вводиться вновь а/т деление, в субъектах, которые объединились (до 2008г) и статус вновь вошедшего округа должен быть:

      1. А/Т единицей с особым статусом либо

      2. М/О по ФЗ и закону субъекта, но пока ФЗ не принят, они становятся м/с объединением (впервые в Коми-Пермяцком автономном округе после объединения с Красноярским краем: хотели оставить представительство в СФ, губернатора и т.д.).

+Муниципальный округ (см. предыдущий вопрос)

Тип	Характеристика
Сельское поселение	Один или несколько объединенных общей территорией сельских н/п (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и др. сельских н/п), в которых МСУ осуществляется населением непосредственно и/или через выборные и иные ОМСУ
Городское поселение	Город или поселок, в котором МСУ осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные ОМСУ
Муниципальный район	Несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой МСУ осуществляется в целях решения ВМЗ межпоселенческого характера населением непосредственно и/или через выборные и иные ОМСУ, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые ОМСУ ФЗ и законами субъектов РФ
Городской округ	Городское поселение, которое не входит в состав мун. района и ОМСУ которого осуществляют полномочия по решению установленных ФЗ ВМЗ поселения и мун. района, а также могут осуществлять отдельные гос. полномочия, передаваемые ОМСУ ФЗ и законами субъектов РФ
Внутригородская территория (внутригородское м/о) города федерального значения	Часть территории города федерального значения, в границах которой МСУ осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные ОМСУ
Городской округ с внутригородским делением	Городской округ, в котором в соответствии с законом субъекта РФ образованы внутригородские районы как внутригородские м/о
Внутри городской район	Внутригородское м/о на части территории городского округа с внутригородским делением, в границах которой МСУ осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные ОМСУ