12. Основа конституционного строя – ст.12 К РФ — «в РФ признается и гарантируется МСУ». Даже все последующие положения К не могут противоречить основам конституционного строя!

13. Форма народовластия – ст. 3 К РФ – источник власти народ => осуществление через ОГВ и МСУ;

14. Право населения на осуществление МСУ: активное и пассивное право граждан;

15. Одна из форм публичной власти: (3 форма из вертикального разделения властей);

16. Она из форм народовластия (непосредственно, через ОГВ и ОМСУ – ст. 3 К РФ);

17. Нельзя отказаться от МСУ, т.к. – основа конституционного строя (Постановление КС от 30.11.2000 по Курской области);

18. Самостоятельность:

    1. ОМСУ не входят в систему ОГВ (ст. 12 К РФ);

    2. Самостоятельная экономическая основа (м/с собственность – ст. 8 К РФ);

    3. ОМСУ самостоятельны в пределах своей компетенции.

19. Близка к общественной теории:

    1. «Вопросы местного значения»;

    2. «МСУ признаётся, а не устанавливается»;

    3. Но после 2003 (ФЗ №131) и поправок 2020 г. ближе к дуалистической теории.

20. Государство гарантирует мсу:

    1. Судебные гарантии;

    2. Административные гарантии;

    3. Материальные гарантии;

    4. Конституционные гарантии (нельзя изменять Основы конституционного строя (глава 2), кроме как путем принятия новой Конституции).

21. Принципиальный подход — именно население есть ключевой субъект МСУ — был заложен уже в основу Закона СССР 1990 г. «Об общих началах МСУ и местного хозяйства». Однако он имеет прежде всего конституционно-правовое значение, подчеркивая принадлежность муниципальной власти не ОМСУ, а населению, в интересах которого органы действуют. Четко прослеживается тесная связь МСУ с идеей народовластия. Реально функционирующее МСУ не допускает самой возможности отчуждения власти от народа. Правовой формой институционализации населения как местного сообщества является м/о.

22. МСУ является основой для последующего закрепления и реализации институтов опосредованной и непосредственной демократии.

9. Конститупионное пpabo граждан на мсу.

• І. Пpabo гражданина:

ФЗ №131конкретизирует конституционные положения о ПиС человека и гражданина, имея в виду сферу их реализации – участие в организации и осуществлении местной власти, и формулирует право на самоуправление как право граждан, используя при этом аналогию с конституционным определением "собирательного" права граждан на участие в управлении делами государства.

1. Ст. 32 – Право избирать и быть избранным в ОМСУ;

2. Ст. 32 – Право на участие в референдуме;

3. Ст. 33 – Право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и ОМСУ

4. Ст. 29 – Право на получение информации (о деятельности органов МСУ);

5. Ст. 30 – Право на объединение;

6. Ст. 31 – Свобода собраний;

7. П. 4 ст. 3 ФЗ №131 – Право на равный доступ к муниципальной службе;

8. П. 5 ст. 3 ФЗ №131 – Право на обращение в ОМСУ и к ДЛ МСУ;

9. П. 6 ст. 3 ФЗ №131 – Право на получение полной и достоверной информации о деятельности ОМСУ, о документах и материалах, затрагивающих ПиС человека и гражданина.

• II. Пpabo населения:

Право населения самостоятельно и под свою ответственность решать ВМЗ непосредственно (выборы, референдум, правотворческая инициатива, голосования по вопросам изменения границ) и через ОМСУ.

Гос-во обязано обеспечить условия для реализации данного права.

1. Ст. 130 – Право населения на самостоятельное решение ВМЗ;

2. Ст. 130 – право населения на ВПР муниципальной собственностью в городских, сельских поселениях, на иных территориях, осуществляемое непосредственно или через ОМСУ;

3. Ст. 131 – право населения на самостоятельное определение структуры органов местного самоуправления;

4. Ст. 131 – право населения на выражение мнения, подлежащего обязательному учету, по вопросу изменения границ территорий местного самоуправления;

5. Ст. 133 – право на судебную защиту;

6. Ст. 133 – право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти;

7. Ст. 133 – запрет на ограничение прав МСУ.

Постановление KC по Курской области: от МСУ нельзя отказаться, даже на референдуме т.к. основа конституционного строя.