- •1. Муниципальное пpabo как отрасль пpaba. Предмет и метод.
- •Особый субъект воздействия:
- •Комплексный характер:
- •Признаки предмета и метода:
- •Муниципальная власть vs государственная власть
- •2. Источники муниципального пpaba.
- •Источники федерального уровня:
- •Источники уровня субъектов:
- •Влияние позиций kc на организацию мсу в рф.
- •Возможность создания двухуровневого мсу:
- •3. Местное управление в россии до середины XIX в. Реформы мсу в россии во второй половине XIX в.
- •М/с до XIX века:
- •Наличие двух взаимоисключающих институтов:
- •Государство строилось в буквальном смысле на принципах общественного договора:
- •4. Организация мсу в советский период.
- •Косвенные выборы
- •Неравные выборы
- •Открытое голосование.
- •5. Mecthoe самоуправление в современной россии: понятие, сущность. Основные этапы реформы (с начала 90-х г. По н.В.).
- •Добавлено понятие мсу
- •Своя экономическая основа.
- •6. Основные теории mecthofo самоуправления.
- •7. Конституционная модель мсу. Конституционная реформа 2020г.:содержание поправок и их значение для развития мсу.
- •Самостоятельность:
- •Близка к общественной теории:
- •Государство гарантирует мсу:
- •8. Мсу как ochoba конституционного строя рф.
- •Самостоятельность:
- •Близка к общественной теории:
- •Государство гарантирует мсу:
- •9. Конститупионное пpabo граждан на мсу.
- •І. Пpabo гражданина:
- •II. Пpabo населения:
- •10. Понятие и система принципов мсу.
- •11. Европейская хартня мсу.
- •Часть I (по сути – общие положения мсу – 11 ст.):
- •Часть II – прочие положения (3 ст.):
- •Часть III (по сути – организационные вопросы – 4 ст.):
- •12. Особенности англосаксонской системы мсу (великобритания).
- •Англия:
- •13. Особенности континентальной системы мсу (франция):
- •Департаменты:
- •Коммуны:
- •14. Особенности смешанной системы мсу (фрг).
- •Магистратный тип:
- •Бургомистерский тип:
- •Северо-германский тип:
- •15. Основные принципы территориальной организации муниципальной власти.
- •Учёт исторически и местных традиций.
- •Административно-территориальное vs муниципально-территориальное деление:
- •16. Поселенческое начало территориальной организации мсу. Муниципальный округ.
- •Муниципальный район:
- •Сельское поселение:
- •Городское поселение:
- •Городской округ:
- •Муниципальный округ:
- •Городской округ с внутригородским делением:
- •Внутригородская территория (внутригородское м/о) города федерального значения:
- •17. Соотношение муниципально–территориального и административно–территориального устройства.
- •18. Понятие муниципального образования: их виды и критерии формирования.
- •Эффективная реализация полномочий омсу:
- •Критерий, основанный на принцип целостности территории;
- •Район создаётся с учётом наличия межпоселенческих bm3 и отдельных гос. Полномочий;
- •Исторические и местные традиции.
- •19. Двухуровневая организация мсу типа «муниципальный район–поселение».
- •Таким образом, кс поставил под сомнение саму возможность двухуровневой организации мсу, исходя из необходимости соблюдения равенства конституционных прав м/о.
- •Характер полномочий:
- •Место в системе мсу:
- •20. Двухуровневая организация мсу типа «городской округ с внутригородским делением – внутригородской район».
- •21. Порядок изменения границ муницпальных образований.
- •Когда изменяется граница поселений, если передается отдельный н/п;
- •22. Создание, преобразование, упразднение муниципальных образований.
- •Упразднение:
- •Виды территорий в рф:
- •23. Особенности организации мсу в городах-наукоградах, зато, на приграничных территориях.
- •Наукограды:
- •Дополнительные финансовые полномочия;
- •Приграничные территории:
- •В пограничной зоне:
- •В российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, во внутренних морских водах и в территориальном море рф:
- •24. Особенности организации мсу в городах федерального значения (на примере г. Mосква).
- •Группы вопросов, решающихся мсу самостоятельно:
- •Группы вопросов, решающихся совместно омсу и огв:
- •Группа вопросов, по которым омсу могут лишь вносить предложения в огв:
- •Экономическая основа:
- •Отчисления:
- •25. Система мсу.
- •Формы непосредственной демократии:
- •Глава м/о;
- •Местная администрация;
- •26. Местный референдум.
- •Инициатива:
- •Регистрация инициативной группы и вопроса:
- •27. Муниципальные выборы.
- •28. Отзыв депутата, члена выборного органа мсу, выборного дл мсу.
- •29. Обращения граждан.
- •30. Собрания и конференции граждан.
- •31. Сходы граждан.
- •32. Правотворческая инициатива.
- •33. Публичные слушания.
- •34. Территоиальное общественное самоуправление (toc).
- •35. Ctpуktуpa органов мсу. Право огв участвовать в формировании омсу, назначении на должность и освобождении от должности дл мсу.
- •36. Представительные органы в системе мсу.
- •37. Полномочия представительных органов мсу.
- •38. Организация деятельности представительных органов мсу.
- •39. Ctatуc депутата представительноfо органа мсу.
- •40. Ctatуc главы муниципального образования.
- •41. Ctatуc главы местной администрации. Порядок замещения должности. Глава местной администарции.
- •42. Организация деятельности местной администрации.
- •Планирование
- •Совещания
- •43. Ctatуc избирательной комиссии муниципального образования.
- •44. Муниципальная служба.
- •45. Ctatуc муниципального служащего.
- •46. Bpemehhoe осуществление отдельных полномочий органов мсу органами гв.
- •47. Врменная финансовая администрация.
- •48. Межмуниципальное сотрудничество.
- •49. Понятие и виды муниципальных правовых aktob, основные требования, предъявляемые к ним.
- •50. Уctab муниципального образования.
- •51. Порядок принятия уctaba, внесения изменений и дополнений. Порядок государственной регистрации.
- •52. Правотвоческий процесс в муниципалных образованиях.
- •I и нциатива (n.1 ст. 46 фз 131):
- •III Принятие в предст
- •2Ое чтение (для поправок)
- •53. Компетенция муниципальных образований.
- •54. Вопросы местного значения.
- •Вопросы местного значения поселений.
- •55. Участие омсу в осуществлении публичных функций во взаимодействии с огв.
- •56. Полномочия омсу в области поддержки субъектов малого предпринимательства.
- •57. Разграничение полномочий в mуниципальном праве.
- •58. Полномочия омсу в области жкх.
- •59. Полномочия омсу в градостроительной деятельности и земельных отношениях.
- •60. Полномочия омсу в сфере образования и культуры.
- •61. Порядок наделения омсу отдельными государственными полномочиями и осуществления этих полномочий.
- •62. Общая характеристика экономической основы мсу.
- •2) Средства местных бюджетов,
- •63. Основания возникновения и прекращения права муниципальной собственности.
- •64. Coctab муниципального имущества. Владение, пользование и распоряжение им.
- •2 Термина: «Муниципальная собственность» н «муниципальное имущество»:
- •65. Местный бюджет.
- •66. Местный бюджетный процесс.
- •Исполнение
- •Контроль за исполнением
- •Местная администрация:
- •67. Доходы местного бюджета.
- •68. Расходы местного бюджета.
- •69. Понятие и виды юридической ответственности омсу и дл.
- •70. Otbetctbehhoctь представительного омсу.
- •71. Otbetctbehhoctь должностных лиц мсу.
- •72. Государственный контроль и надзор за деятельность омсу.
- •Специальный контроль
- •73. Общественный контроль в системе мсу.
- •Муниципальные общественные палаты
- •74. Оценка эффективности деятельности омсу.
- •75. Судебная форма защиты пpaba на мсу.
- •Постановления кс:
72. Государственный контроль и надзор за деятельность омсу.
Госvдарственный контроль за м/с.
СУДЕБНЫЙ
ст. 78 ФЗ 131 - решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов м/с и ДЛ могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.
а) признание недействующим нпа органа или ДЛ м/с (ст. 251 ГПК) (нпа)
б) оспаривание решений, действий/бездействий органов и ДЛ м/с (не нпа).
ПРОПУРОРСКИЙ НАДЗОР (ч.1 ст. 77 ФЗ 131).
Надзор за соблюдением Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, К/У субъектов, законам субъекта Уставу м/с. Акты прокурорского реагирования:
а) протест против акта, противоречащего закону
Протест приносится либо в орган и ДЛ, издавшему акт, либо в вышестоящий орган и ДЛ, либо в суд.
Д.б. рассмотрен постояннодействующим органом или ДЛ в течение 10 дней, ПРЕДСТ м/с на следующей сессии.
Информация о рассмотрении предоставляется прокурору в письменной форме.
б) представление
Вносится для для vстранения нарушений закона.
Представление должно быть рассмотрено органом м/с или ДЛ незамедлительно.
Для устранения нарушений в течение 1 месяца принимаются меры, а результаты сообщаются прокурору.
АДМИ Н ИСТРАТИ BH Ы Й
Обязательные указания при осуществлении м/с отдельных гос. полномочий
Специальный контроль
а) финансовый (Счетной палаты РФ и счетных палат субъектов РФ, подразделений Министерства финансов РФ и Федерального казначейства РФ, ФНС, банковского контроля и др )
6) за деятельностью MYП: природоохранный, экологический, санитарный, за безопасным ведением работ
в) контроль за регистрацией уставов
73. Общественный контроль в системе мсу.
Контроль необходим, т.к. он д.б. важнее государственного ведь м/с автономно от гос-ва.
В США больше доверия к местной власти, чем к государственной, т.к. общей дух свободы, демократических институтов. Алексис де Токвиль «Демократия в Америке»: «Нация не смогла бы сохранить дух свободы без муниципальных учреждений». Самоорганизация с нину.
В РФ же организация сверху => общественный контроль крайне не развит. Нет социальных групп на местнмо уровне, которые заинтересованы в местном самоуправлении, тем более нет среди элит. М/с — лишь для самой власти, т.к. легче управлять, если распределить полномоичя по уровням => в основном государственный контроль.
В ФЗ 131 в основном закреплены нормы о контроле и ответственности перед гос-вом.
ПРИ НИ ЦП ГЛАСНОСТИ
В ФЗ 1995 года была целая статья. В ФЗ 131 нет.
Систематическое информирование населения о деятельности органов м/с (опубликование нпа).
Предосавлене возможности общественного контроля.
Муниципальные общественные палаты
Прямо не предусмотрены в ФЗ, но т.к. населенеи само определяет структуру органов в Уставе можно закрепить и Общественную палату. Лишь консультативно-совещательные полномочия.
Обычно занимается:
проведение общественной экспертизы (экспертизы) проектов правовых актов органов местного самоуправления;
осуществление общественного контроля (контроля) за деятельностью органов м/с.
ОТзЫв
Процедура:
Как для проведения местного референдума, т.е. те же инициаторы, то же кол-во подписей и т.д.
Если все манадты распределяются по системе или их часть, то етзЫв-не применяется (п. 2.1 ст. 24 ФЗ 131), т.е. только для тех ДЛ и депутатов, которые выбраны по мажоритарной основе.
Основания для отзыва определяются в Уставе м/с:
С другой стороны ч.2 ст. 24 ФЗ 131 может быть только конкретное противоправно решение, действие или бездействие, подтвержденное в судебном порядке (Постановление KC от 2 апреля 2002 года № 7 + ФЗ).
Порядок должен предусмотреть возможность дать объяснение.
Кол-во голосов:
ФЗ 131 2003 года: ЗА отзЫв должно проголосовать не менее 'Z2 избирателей, зарегистрированных в м/с образовании.
KC: за отзЫв должно проголосовать не меньшее число, чем проголосовало ЗА на выборах (Постановление KC от 2 апреля 2002 года № 7).
=> применяется ФЗ 131.
Голосование по отзыву могут быть призаны не состоявшимимися => отзЫв не применяется, и нельзя
ГОЛОСОВАТЬ ПО ЭТОМ ПОВОД 3АHOBO.
ОСОБЕННОСТИ ПРИВЛЕЧЕНИЯ К УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ДЕПУТАТОВ,
ЧЛЕНОВ, ВЫБОРНОГО ОРГАНА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ВЫБОРНЫХ ДОЛЖЕНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ВЫБОРНЫХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.
ВУД или привлечение в кач-ве обвиняемого депутатов ПРЕДСТ м/с, выборных ДЛ м/с и членов
выборного органа ДЛ — руководитель следственного органа СК по субъекту.
Следственные и иные процессуальные действия не иначе как на основании судебного решения, если уголовное дело в отношении его не было возбуждено или такое лицо не было привлечено в качестве обвиняемого.
ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ М/С.
ст. 18.1 ФЗ 131 - перечень показателей для оценки эффективности определяется Президентом.
=> Указ Президента РФ от 28.04.2008 N 607 ”Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов”.
=> Распоряжение Правительства РФ от 11.09.2008 N 1313-p «О реализации Указа Президента»:
дополнительный перечень показателей;
типовую форму доклада ГЛАВ местных администраций;
методику мониторинга эффективности деятельности органов м/с;
методические рекомендации о порядке выделения грантов из бюджетов субъектов м/с образованиям в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наибольших показателей.
ГЛАВЫ ›т/с образования обязаны до 1 мая предоставлять доклад в ИСП субъекта (за прошедший год + план по данным показателям на 3 года вперёд).
Субъектам рекомендовано выделять гранты для поощрения результатов или достижения высоких показателей.
Показатели (окло 50):
занятости населения,
медицинского обслуживания,
смертность
наличия дошкольных детских учреждений,
состояние образования,
число субъектов малого предпринимательства,
качество автомобильных дорог,
состояние и продолжительность строительства зданий и сооружений,
ЖКХ,
благоустройство
удовлетворённость населения и т.д.
Появление подобного регулирования - это своего рода показатель усиления государственного влияния
на м/с, причем по линии исполнительной власти.