- •1. Муниципальное пpabo как отрасль пpaba. Предмет и метод.
- •Особый субъект воздействия:
- •Комплексный характер:
- •Признаки предмета и метода:
- •Муниципальная власть vs государственная власть
- •2. Источники муниципального пpaba.
- •Источники федерального уровня:
- •Источники уровня субъектов:
- •Влияние позиций kc на организацию мсу в рф.
- •Возможность создания двухуровневого мсу:
- •3. Местное управление в россии до середины XIX в. Реформы мсу в россии во второй половине XIX в.
- •М/с до XIX века:
- •Наличие двух взаимоисключающих институтов:
- •Государство строилось в буквальном смысле на принципах общественного договора:
- •4. Организация мсу в советский период.
- •Косвенные выборы
- •Неравные выборы
- •Открытое голосование.
- •5. Mecthoe самоуправление в современной россии: понятие, сущность. Основные этапы реформы (с начала 90-х г. По н.В.).
- •Добавлено понятие мсу
- •Своя экономическая основа.
- •6. Основные теории mecthofo самоуправления.
- •7. Конституционная модель мсу. Конституционная реформа 2020г.:содержание поправок и их значение для развития мсу.
- •Самостоятельность:
- •Близка к общественной теории:
- •Государство гарантирует мсу:
- •8. Мсу как ochoba конституционного строя рф.
- •Самостоятельность:
- •Близка к общественной теории:
- •Государство гарантирует мсу:
- •9. Конститупионное пpabo граждан на мсу.
- •І. Пpabo гражданина:
- •II. Пpabo населения:
- •10. Понятие и система принципов мсу.
- •11. Европейская хартня мсу.
- •Часть I (по сути – общие положения мсу – 11 ст.):
- •Часть II – прочие положения (3 ст.):
- •Часть III (по сути – организационные вопросы – 4 ст.):
- •12. Особенности англосаксонской системы мсу (великобритания).
- •Англия:
- •13. Особенности континентальной системы мсу (франция):
- •Департаменты:
- •Коммуны:
- •14. Особенности смешанной системы мсу (фрг).
- •Магистратный тип:
- •Бургомистерский тип:
- •Северо-германский тип:
- •15. Основные принципы территориальной организации муниципальной власти.
- •Учёт исторически и местных традиций.
- •Административно-территориальное vs муниципально-территориальное деление:
- •16. Поселенческое начало территориальной организации мсу. Муниципальный округ.
- •Муниципальный район:
- •Сельское поселение:
- •Городское поселение:
- •Городской округ:
- •Муниципальный округ:
- •Городской округ с внутригородским делением:
- •Внутригородская территория (внутригородское м/о) города федерального значения:
- •17. Соотношение муниципально–территориального и административно–территориального устройства.
- •18. Понятие муниципального образования: их виды и критерии формирования.
- •Эффективная реализация полномочий омсу:
- •Критерий, основанный на принцип целостности территории;
- •Район создаётся с учётом наличия межпоселенческих bm3 и отдельных гос. Полномочий;
- •Исторические и местные традиции.
- •19. Двухуровневая организация мсу типа «муниципальный район–поселение».
- •Таким образом, кс поставил под сомнение саму возможность двухуровневой организации мсу, исходя из необходимости соблюдения равенства конституционных прав м/о.
- •Характер полномочий:
- •Место в системе мсу:
- •20. Двухуровневая организация мсу типа «городской округ с внутригородским делением – внутригородской район».
- •21. Порядок изменения границ муницпальных образований.
- •Когда изменяется граница поселений, если передается отдельный н/п;
- •22. Создание, преобразование, упразднение муниципальных образований.
- •Упразднение:
- •Виды территорий в рф:
- •23. Особенности организации мсу в городах-наукоградах, зато, на приграничных территориях.
- •Наукограды:
- •Дополнительные финансовые полномочия;
- •Приграничные территории:
- •В пограничной зоне:
- •В российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, во внутренних морских водах и в территориальном море рф:
- •24. Особенности организации мсу в городах федерального значения (на примере г. Mосква).
- •Группы вопросов, решающихся мсу самостоятельно:
- •Группы вопросов, решающихся совместно омсу и огв:
- •Группа вопросов, по которым омсу могут лишь вносить предложения в огв:
- •Экономическая основа:
- •Отчисления:
- •25. Система мсу.
- •Формы непосредственной демократии:
- •Глава м/о;
- •Местная администрация;
- •26. Местный референдум.
- •Инициатива:
- •Регистрация инициативной группы и вопроса:
- •27. Муниципальные выборы.
- •28. Отзыв депутата, члена выборного органа мсу, выборного дл мсу.
- •29. Обращения граждан.
- •30. Собрания и конференции граждан.
- •31. Сходы граждан.
- •32. Правотворческая инициатива.
- •33. Публичные слушания.
- •34. Территоиальное общественное самоуправление (toc).
- •35. Ctpуktуpa органов мсу. Право огв участвовать в формировании омсу, назначении на должность и освобождении от должности дл мсу.
- •36. Представительные органы в системе мсу.
- •37. Полномочия представительных органов мсу.
- •38. Организация деятельности представительных органов мсу.
- •39. Ctatуc депутата представительноfо органа мсу.
- •40. Ctatуc главы муниципального образования.
- •41. Ctatуc главы местной администрации. Порядок замещения должности. Глава местной администарции.
- •42. Организация деятельности местной администрации.
- •Планирование
- •Совещания
- •43. Ctatуc избирательной комиссии муниципального образования.
- •44. Муниципальная служба.
- •45. Ctatуc муниципального служащего.
- •46. Bpemehhoe осуществление отдельных полномочий органов мсу органами гв.
- •47. Врменная финансовая администрация.
- •48. Межмуниципальное сотрудничество.
- •49. Понятие и виды муниципальных правовых aktob, основные требования, предъявляемые к ним.
- •50. Уctab муниципального образования.
- •51. Порядок принятия уctaba, внесения изменений и дополнений. Порядок государственной регистрации.
- •52. Правотвоческий процесс в муниципалных образованиях.
- •I и нциатива (n.1 ст. 46 фз 131):
- •III Принятие в предст
- •2Ое чтение (для поправок)
- •53. Компетенция муниципальных образований.
- •54. Вопросы местного значения.
- •Вопросы местного значения поселений.
- •55. Участие омсу в осуществлении публичных функций во взаимодействии с огв.
- •56. Полномочия омсу в области поддержки субъектов малого предпринимательства.
- •57. Разграничение полномочий в mуниципальном праве.
- •58. Полномочия омсу в области жкх.
- •59. Полномочия омсу в градостроительной деятельности и земельных отношениях.
- •60. Полномочия омсу в сфере образования и культуры.
- •61. Порядок наделения омсу отдельными государственными полномочиями и осуществления этих полномочий.
- •62. Общая характеристика экономической основы мсу.
- •2) Средства местных бюджетов,
- •63. Основания возникновения и прекращения права муниципальной собственности.
- •64. Coctab муниципального имущества. Владение, пользование и распоряжение им.
- •2 Термина: «Муниципальная собственность» н «муниципальное имущество»:
- •65. Местный бюджет.
- •66. Местный бюджетный процесс.
- •Исполнение
- •Контроль за исполнением
- •Местная администрация:
- •67. Доходы местного бюджета.
- •68. Расходы местного бюджета.
- •69. Понятие и виды юридической ответственности омсу и дл.
- •70. Otbetctbehhoctь представительного омсу.
- •71. Otbetctbehhoctь должностных лиц мсу.
- •72. Государственный контроль и надзор за деятельность омсу.
- •Специальный контроль
- •73. Общественный контроль в системе мсу.
- •Муниципальные общественные палаты
- •74. Оценка эффективности деятельности омсу.
- •75. Судебная форма защиты пpaba на мсу.
- •Постановления кс:
Местная администрация:
разрабатывет основные направления бюджетной и налоговой политики
составляет план соц.-эконом. развития
предствляет проект бюджета на рассмотрение в ПРЕДСТ м/с
исполняет местный бюджет
ведёт реестр расходных обязательство
Контрольный орган: контролирует исполнение бюджета
Распорядители (сртруктурные подразделения местной администрации) — главные распорядитель распределяет средства по подведомственным
Администраторы (ФНС, т.е. непосредственно сборщики): Несут ответственность за поступление доходов.
7.Получатели
Этапы:
ФОРМ П POBAH И Е
Порядок формирования устанавливает ПРЕДСТ м/с.
Все подразделения местной администрации собирают сведения (сведения предоставляют исполнительные органы власти субъекта РФ) => подразделение местной администрации формирует проект на основе программы социально-экономического развития и представляет в ПРЕДСТ.
ПРИНЯТИЕ
ГЛАВА местной администрации вносит проект в => ПРЕДСТ м/с орган принимает в 3 чтениях
ИСПОЛНЕНИЕ
Имполняет местная администрация.
На основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.
ГЛАВА местной админитсрции может инициировать уточнение бюджета, но только если ПРЕДСТ м/с утвердит.
КОНТРОЛ b
Осуществляет финансовый орган местной администрации + контрольный орган + ПРЕДСТ м/с (может привлечь аудиторов).
Поселение может перепоручить финансовому органу района (ч.3 ст. 52 ФЗ 131).
На практике полномочия финансового органа местной администрации по договору возлагаются на подразделение Федерального казначейства РФ
Финансовый год завершается отчётом об исполнении. Подписывает ГЛ ABA м/с или ГЛАВА
администрации и направляется на утверждение ПРЕДСТ м/с. М. 6. не утвержден, если:
а) в процессе исполнения бюджета допущены существенные нарушения законодательства и решений ПРДЕСТ органа местного самоуправления;
6) нарушен установленный порядок исполнения бюджета, не выполнены планы и программы
социально-экономического развития м/с образования.
Ответственность ГЛАВЫ М/О ГЛАВЫ администрации за неутверждение отчёта можно предусмотреть в Уставе м/с образования
67. Доходы местного бюджета.
Доходы.
Перечень ДОХОДОВ открытый (ч. 1 ст. 55):
А. ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ:
средства самообложения (на референдуме или сходе)
доходы от налогов и сВервв:
-местных
-региональных (в порядке расщеплённых налогов)
-федеральных (в порядке расщеплённых налогов)
безвозмездные поступления из других бюджетов:
-субсидии,
-дотации,
-субвенции;
штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления;
+ 5) для районов (где ПРЕДСТ состоит из делегатов от ПРЕДСТ послений и ГЛАВ м/с ) субсидии из поселений, входящих в состав района на решении вопросов местного значения межмуниципального характера.
Б. ЧАСТНО-ПРАВОВЫЕ :
доходы от имущества, находящегося в м/с собственности (сдача в аредну помещений);
часть прибыли муниципальных предпрlіятиfі и часть доходов от оказания органами м/с и казенными м/с i чрежденііяни платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов (для предприятий норму устанавливает ПРЕДСТ м/с);
добровольные пожертвования ;
+ иные поступления в соответствии с ФЗ, законами субъектов и решениями органов м/с (от потерей)
Местные налоги.
Перечень закрытый (ст. 15 HK):
земельный (ст. 387 HK в основе кадастровая стоимость земельного участка)
тіа и›тущестяо ФЛ (Закон «О налогах на имущество ФЛ» о 9 декабря 1991 — с недвижимости, ставки определяются ПРЕДСТ м/с, основа для налогообложение: инвентаризационная стоимость)
Местные налоги устанавливаются только самим HK (ч.4 ст. 12 HK).
Вводятся в действие решением ПРЕДСТ м/с (кроме Москвы и Cn6, там вводятся ЗАК субъектов).
Налоговые ставки для местных налогов устнавливает ПРЕДСТ м/с в соответстиве с HK и нормативами отчислений (в БК). :
земельный — не может превышать 0,3 от стоимости
на изіvщество — в зависимости от стоиммости разные пределы до 0,1; от 0,1 до 0,3; от 0,3 до 2% Местных сВвјзвв не предусмотрено.
Расщеп іяе!пьіе на!іоги — не местные, но доходы идут в бюджет м/с.
Расщеплять можно только на более низкий уровень: ФЕДЕРАЛЬНЫЙ на субъект и местный, СУБЪЕКТА на местный.
Нормативы отчисления (ст. 61 БК).
не предусмотрена, т.е. собирают территориальные органы м/с. С 1997-2009 года местная налоговая служба была предусмотрена ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в РФ" 1997 года, но он противоречил Закону РФ РФ от 21 марта 1991 г. "О налоговых органах Российской Федерации", в котором говормлось, что существует только ФНС + территориальные органы => местная HC не создавалась.