18. Понятие муниципального образования: их виды и критерии формирования.

Понятие по ФЗ о МСУ 1995:

М/О — населённая территория, на которой осуществляется МСУ, имеется муниципальная собственность, муниципальный бюджет и выборные ОМСУ.

ФЗ о МСУ №131 2003:

Не содержит понятия, но содержит закрытый перечень видов.

Признаки М/О:

1. Территория, определённая законом субъекта с учётом требований ФЗ №131;

2. Определенная компетенция;

3. Собственная экономическая основа;

4. Органы МСУ;

5. MНПA (включая Устав М/О);

6. Символы М/О.

Виды М/О по ФЗ №131:

1. Городское поселение;

2. Сельское поселение;

3. Муниципальный район;

4. Муниципальный округ;

5. Городской округ;

6. Городской округ с внутригородским делением;

7. Внутригородской район;

8. Внутригородская территория города федерального значения.

Городские и сельские поселения в составе муниципальных районов создаются для эффективной реализации полномочий ОМСУ:

1. При определении границ городского поселения используются инфраструктурные критерии — границы ГП устанавливаются с учетом необходимости создания условий для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры, обеспечения ОМСУ ГП единства хозяйства, а также для осуществления на всей территории ГП отдельных государственных полномочий.

2. Границы сельского поселения, в состав которого входят 2 и более н/п, как правило, устанавливаются с учетом пешеходной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех н/п, входящих в его состав.

3. Границы муниципального округа устанавливаются с учетом транспортной доступности до их административных центров и обратно в течение рабочего дня для жителей всех н/п (поселений), входящих в их состав.

4. Указанные требования могут не применяться в соответствии с законами субъектов РФ на территориях с низкой плотностью населения ил в отдаленных и труднодоступных местностях.

Согласно ч. 1 ст. 131 местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Из приведенного положения Конституции РФ следует, что при определении муниципальной «нарезки» территории субъекта РФ должны учитываться экономические, инфраструктурные, иные исторически сложившиеся традиционные связи между территориями.

Данное правило нашло воплощение в Федеральном законе No 131-ФЗ в виде прямых отсылок к исторически сложившемся укладу. Так, в ст. 85 Федерального закона No 131-ФЗ указывается, что на территориях субъектов РФ, в которых исторически сформировались традиционные формы отгонного животноводства, территории и границы муниципальных образований устанавливаются с учетом законодательства субъекта РФ, регулирующего порядок определения территорий и использования земель в целях отгонного животноводства, и особенностей расселения населения на указанных территориях.

Данная ссылка на исторический контекст является далеко не единственной. К примеру, Федеральный закон No 131-ФЗ устанавливает, что территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения.

Рассматривая проблематику территориальной организации местного самоуправления в эпоху формирования современной модели, В. И. Васильев справедливо отметил, что «важнейшими (критериями) должны являться, с одной стороны, доступность, приближенность муниципальной власти к населению, а с другой — эффективность решения вопросов местного значения»

Критерии формирования м/о: