42. Организация деятельности местной администрации.

Местная администрация.

ст. 37 ФЗ 131 — исполнительно-распорядительный орган для решения вопросов местного значения и делегированных полномочий.

Обладает правами ЮЛ.

Наделяется отдельными государственными полномочиями (в Конституции сказано про всех органы м/с, но в ФЗ 131 не говороиться, что ПРЕДСТ или ГЛАВА м/с могут наделяться отдельными гос. полномочиями, а про администрацию прямо сказано в ч.1 ст. 37 ФЗ), т.е. в таком случае местная администрация будет ИСП властью.

Структура утверждается ПРЕДСТ по представлению ГЛАВЫ администрации.

Также ПРЕДСТ м/с может издать соответствующее положение о местной администрации.

Структура:

а) отраслевые органы (отвечают за положение дел в конкретной отрасли на данной территории (например, ведающие жилищно-коммунальным хозяйством, образованием, здравоохранением)): департаменты (делятся на отделы), управления (отдельное подразделение, функций больше, чем у отдела, но меньше, чем у департамента, может делиться на отделы).

б) функциональные органы (ко всем отраслям местного хозяйства (например, бюджетно-финансовые)) в) территориальные органы (по управлению частями территории м/с образования — районные

администрации)

Коллегия — для стратегических вопросов (ГЛАВА администрации, замы, руководители подразделений)

Организация деятельности.

1. Планирование

2. организация работы коллегиальных органах

3. Совещания

4. взаимодействие с ПРЕДСТ м/с

5. информирование населения

6. принятие обращении в местную администрацию

7. договорно-правовая деятельность (управление собственностью)

43. Ctatуc избирательной комиссии муниципального образования.

Занимается ИК м/с образования

Состав —кол-во устанавливается уставом м/с образования. (6,8,10 членов — для поселения ; 8,10,12 членов — остальные)

50% - ПРЕДСТ м/с по предложению:

-партий в ГД и ЗАК субъекта,

-ИК субъекта,

-предыдущего состава ИК,

—собраний граждан по месту жительства, учёбы, работы; 50% - ПРЕДСТ м/с сам.

Срок 5 лет.

Полномочия:

1. организует выборы в органы м/с и проводит референдум, голосование по отзыву и вопрсоам изменения границ

2. распределение финансов

3. руководство нижестоящими

4. жалобы

Особый статус (ст. 39 ФЗ 131, ст. 24 ФЗ об основных гарантиях): муниципальный орган, но при этом не орган м/с и не входит в структуру органов м/с (п.2 ст. 39 ФЗ 131).

Раньше: была органом м/с => выпадала из структуры ИК РФ, т.к. органы м/с отделены от гос. органов.

М/с не должно быть подчинено органам гос. власти, а в ИК подчинены вышестоящим => чтобы не было наделили особым статусом => не ерга+г-м/е => вернулась в структуру ИК, но

ОПЯТЬ КОЛЛИЗИЯ.

Создание ИК м/с образования не обязанность ПРЕДСТ органов м/с.

Если не создаются, то продятся территориальными ИК (постоянно действующими гос. органами на 5 лет, на несколько м/с образований).

Т.к. не орган м/с, то финансируются из м/с бюджета, так и из бюджет cyбъeктa=> на практике не финансируются вовсе, поэтом редко создаются.

44. Муниципальная служба.

3 vровня правовой основы:

1. ФЗ № 47 «О муниципальной службе» 2007 года — общие принципы,

2. Закон субъекта РФ «О м/с службе» (в основном определяют квалификационные требования для замещения должностей м/с службы),

3. Устав м/с — условия контракта ГЛАВЫ администрации, порядок прохождения службы, льготы, поощрения.

Отличать «муниципальная должность» и «должность муниципальной службы».

Муниципальная должность (не регулируется ФЗ «М/с службе», м.б. выборными или назначаемыми):

а) депутаты

б) выборные ДЛ в) члены ИК м/с

Т.к. не по ТД, либо не на постоянной основе.

Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения (ч.1 ст. 2 ФЗ о м/с службе).

Наниматель — м/с образование

Работодатель (представитель нанимателя) — руководитель органа м/с или иное лицо, которое уполномочено предоставлять работу.

У гос. служащих — контракт, а не ТД. Признаки:

1. профессиональная деятельность;

2. осуществляется на постоянной основе;

3. предполагает занятие одной из должностей муниципальной службы;

4. замещается лишь на основании договора (контракта).

Муниципальный служащий — лицо, занимающее должность муниципальной службы. Квалификационные требования (определяется в законе субъекта):

1. уровень образования

2. стаж м/с или гос. службы

3. опыт работы по специальности

Должностная инструкция опрелеляет повседневную деятельность м/с служащего — утверждает Работодатель.

Принципы (общедемократические для организации публичной власти):

1. приоритет П и С человека и гражданина;

2. равный доступ (запрет дискриминации);

3. профессионализм и компетентность муниципальных служащих;

4. стабильность муниципальной службы;

5. досі j ilносi ь информации о деятельности муниципальных служащих;

6. единство основных требований к муниципальной службе, а также учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы;

7. ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

8. внепартийность муниципальной службы (м/с служащий может быть членом партии, но нельзя организовывать партийные структуры в структуре м/с службы).

Единство и соотносимость гос. службы и м/с службы (квалификационных требований, ограничений и обязательств при прохождении, учета стажа, условий оплаты труда и социальных гарантий)

Реестр должностей. Субъект РФ утверждает реестр должностей в законе субъекта.

Классификация должностей:

1. высшие должности муниципальной службы (замы ГЛАВЫ м/с, ГЛАВА местной администрации по контракту, руководитель контрольного органа);

2. главные должности муниципальной службы (руководители комитетов, департаментов и тому подобных самостоятельных структурных подразделений органов местного самоуправления);

3. ведущие должности муниципальной службы (помощников глав муниципального образования и местной администрации, их пресс-секретарей и референтов, а также руководителей отделов, управлений в составе комитетов и департаментов, главного бухгалтера, его заместителей и др.;

4. стартние должности муниципальной службы (начальника сектора, службы, группы, бюро в составе департамента, комитета, главных и ведущих специалистов администрации, юрисконсультов, заместителя руководителя территориального отделения администрации муниципального образования, системного администратора ГАС "Выборы" муниципального образования.) ;

5. младшие должности муниципальной службы (специалистов первой и второй категорий администрации муниципального образования, департамента, комитета, управления, аппарата представительного органа муниципального образования, а также специалистов территориальной администрации).