- •1. Муниципальное пpabo как отрасль пpaba. Предмет и метод.
- •Особый субъект воздействия:
- •Комплексный характер:
- •Признаки предмета и метода:
- •Муниципальная власть vs государственная власть
- •2. Источники муниципального пpaba.
- •Источники федерального уровня:
- •Источники уровня субъектов:
- •Влияние позиций kc на организацию мсу в рф.
- •Возможность создания двухуровневого мсу:
- •3. Местное управление в россии до середины XIX в. Реформы мсу в россии во второй половине XIX в.
- •М/с до XIX века:
- •Наличие двух взаимоисключающих институтов:
- •Государство строилось в буквальном смысле на принципах общественного договора:
- •4. Организация мсу в советский период.
- •Косвенные выборы
- •Неравные выборы
- •Открытое голосование.
- •5. Mecthoe самоуправление в современной россии: понятие, сущность. Основные этапы реформы (с начала 90-х г. По н.В.).
- •Добавлено понятие мсу
- •Своя экономическая основа.
- •6. Основные теории mecthofo самоуправления.
- •7. Конституционная модель мсу. Конституционная реформа 2020г.:содержание поправок и их значение для развития мсу.
- •Самостоятельность:
- •Близка к общественной теории:
- •Государство гарантирует мсу:
- •8. Мсу как ochoba конституционного строя рф.
- •Самостоятельность:
- •Близка к общественной теории:
- •Государство гарантирует мсу:
- •9. Конститупионное пpabo граждан на мсу.
- •І. Пpabo гражданина:
- •II. Пpabo населения:
- •10. Понятие и система принципов мсу.
- •11. Европейская хартня мсу.
- •Часть I (по сути – общие положения мсу – 11 ст.):
- •Часть II – прочие положения (3 ст.):
- •Часть III (по сути – организационные вопросы – 4 ст.):
- •12. Особенности англосаксонской системы мсу (великобритания).
- •Англия:
- •13. Особенности континентальной системы мсу (франция):
- •Департаменты:
- •Коммуны:
- •14. Особенности смешанной системы мсу (фрг).
- •Магистратный тип:
- •Бургомистерский тип:
- •Северо-германский тип:
- •15. Основные принципы территориальной организации муниципальной власти.
- •Учёт исторически и местных традиций.
- •Административно-территориальное vs муниципально-территориальное деление:
- •16. Поселенческое начало территориальной организации мсу. Муниципальный округ.
- •Муниципальный район:
- •Сельское поселение:
- •Городское поселение:
- •Городской округ:
- •Муниципальный округ:
- •Городской округ с внутригородским делением:
- •Внутригородская территория (внутригородское м/о) города федерального значения:
- •17. Соотношение муниципально–территориального и административно–территориального устройства.
- •18. Понятие муниципального образования: их виды и критерии формирования.
- •Эффективная реализация полномочий омсу:
- •Критерий, основанный на принцип целостности территории;
- •Район создаётся с учётом наличия межпоселенческих bm3 и отдельных гос. Полномочий;
- •Исторические и местные традиции.
- •19. Двухуровневая организация мсу типа «муниципальный район–поселение».
- •Таким образом, кс поставил под сомнение саму возможность двухуровневой организации мсу, исходя из необходимости соблюдения равенства конституционных прав м/о.
- •Характер полномочий:
- •Место в системе мсу:
- •20. Двухуровневая организация мсу типа «городской округ с внутригородским делением – внутригородской район».
- •21. Порядок изменения границ муницпальных образований.
- •Когда изменяется граница поселений, если передается отдельный н/п;
- •22. Создание, преобразование, упразднение муниципальных образований.
- •Упразднение:
- •Виды территорий в рф:
- •23. Особенности организации мсу в городах-наукоградах, зато, на приграничных территориях.
- •Наукограды:
- •Дополнительные финансовые полномочия;
- •Приграничные территории:
- •В пограничной зоне:
- •В российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, во внутренних морских водах и в территориальном море рф:
- •24. Особенности организации мсу в городах федерального значения (на примере г. Mосква).
- •Группы вопросов, решающихся мсу самостоятельно:
- •Группы вопросов, решающихся совместно омсу и огв:
- •Группа вопросов, по которым омсу могут лишь вносить предложения в огв:
- •Экономическая основа:
- •Отчисления:
- •25. Система мсу.
- •Формы непосредственной демократии:
- •Глава м/о;
- •Местная администрация;
- •26. Местный референдум.
- •Инициатива:
- •Регистрация инициативной группы и вопроса:
- •27. Муниципальные выборы.
- •28. Отзыв депутата, члена выборного органа мсу, выборного дл мсу.
- •29. Обращения граждан.
- •30. Собрания и конференции граждан.
- •31. Сходы граждан.
- •32. Правотворческая инициатива.
- •33. Публичные слушания.
- •34. Территоиальное общественное самоуправление (toc).
- •35. Ctpуktуpa органов мсу. Право огв участвовать в формировании омсу, назначении на должность и освобождении от должности дл мсу.
- •36. Представительные органы в системе мсу.
- •37. Полномочия представительных органов мсу.
- •38. Организация деятельности представительных органов мсу.
- •39. Ctatуc депутата представительноfо органа мсу.
- •40. Ctatуc главы муниципального образования.
- •41. Ctatуc главы местной администрации. Порядок замещения должности. Глава местной администарции.
- •42. Организация деятельности местной администрации.
- •Планирование
- •Совещания
- •43. Ctatуc избирательной комиссии муниципального образования.
- •44. Муниципальная служба.
- •45. Ctatуc муниципального служащего.
- •46. Bpemehhoe осуществление отдельных полномочий органов мсу органами гв.
- •47. Врменная финансовая администрация.
- •48. Межмуниципальное сотрудничество.
- •49. Понятие и виды муниципальных правовых aktob, основные требования, предъявляемые к ним.
- •50. Уctab муниципального образования.
- •51. Порядок принятия уctaba, внесения изменений и дополнений. Порядок государственной регистрации.
- •52. Правотвоческий процесс в муниципалных образованиях.
- •I и нциатива (n.1 ст. 46 фз 131):
- •III Принятие в предст
- •2Ое чтение (для поправок)
- •53. Компетенция муниципальных образований.
- •54. Вопросы местного значения.
- •Вопросы местного значения поселений.
- •55. Участие омсу в осуществлении публичных функций во взаимодействии с огв.
- •56. Полномочия омсу в области поддержки субъектов малого предпринимательства.
- •57. Разграничение полномочий в mуниципальном праве.
- •58. Полномочия омсу в области жкх.
- •59. Полномочия омсу в градостроительной деятельности и земельных отношениях.
- •60. Полномочия омсу в сфере образования и культуры.
- •61. Порядок наделения омсу отдельными государственными полномочиями и осуществления этих полномочий.
- •62. Общая характеристика экономической основы мсу.
- •2) Средства местных бюджетов,
- •63. Основания возникновения и прекращения права муниципальной собственности.
- •64. Coctab муниципального имущества. Владение, пользование и распоряжение им.
- •2 Термина: «Муниципальная собственность» н «муниципальное имущество»:
- •65. Местный бюджет.
- •66. Местный бюджетный процесс.
- •Исполнение
- •Контроль за исполнением
- •Местная администрация:
- •67. Доходы местного бюджета.
- •68. Расходы местного бюджета.
- •69. Понятие и виды юридической ответственности омсу и дл.
- •70. Otbetctbehhoctь представительного омсу.
- •71. Otbetctbehhoctь должностных лиц мсу.
- •72. Государственный контроль и надзор за деятельность омсу.
- •Специальный контроль
- •73. Общественный контроль в системе мсу.
- •Муниципальные общественные палаты
- •74. Оценка эффективности деятельности омсу.
- •75. Судебная форма защиты пpaba на мсу.
- •Постановления кс:
27. Муниципальные выборы.
ФЗ №131, ФЗ №67 «Об основных гарантиях избирательных прав», ФЗ № 138 «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в ОМСУ»
Принципы муниципальных выборов:
Всеобщего избирательного права (для граждан РФ с 18 лет);
Равного избирательного права;
Прямого избирательного права;
Тайного голосования.
Не
наделены
избирательным
правом
(ст.
4 ФЗ №67 «Об основных
гарантиях»):
Признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда (активным, пассивным);
Иностранцы (пассивным, активным могут быть наделены по м/н договору);
Осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений, если неснятая / непогашенная судимость (пассивным);
Осужденные за совершение преступлений экстремистской направленности, если неснятая / непогашенная судимость (пассивным);
Подвергнутые административному наказанию за нацистскую атрибутику, если до голосования не снято наказание (пассивным);
Нарушители избирательного законодательства (агитация в «день тишины», подкупы избирателей и т.д.).
Назначаются муниципальные выборы:
ПОМСУ за срок от 80 до 90 дней до даты голосования;
Решение ПОМСУ подлежит опубликованию;
После опубликования – избирательная кампания.
Сроки муниципальных выборов:
Определяются Уставом м/о;
Но должны совпасть с датой голосования.
Дата голосования (ст. 10 ФЗ №67 «Об основных гарантиях избирательных прав):
По общему правилу – второе воскресенье марта или октября;
Исключение: досрочные выборы:
Прекращаются полномочия выборного ОМСУ, ДЛ, выборы проводятся в течение 6 месяцев;
Все сроки избирательных действий могут быть сокращены на 1/3.
Тип избирательной системы определяется Уставом м/с в соответствие с законном субъекта и ФЗ 131, но виды избирательных систем в законе субъекта.
ч. 3.1 ст. 23 ФЗ 131 — обязательность приминения пропорцианольной системы (шіп '/z мест по пропорциональной системе) при:
а) численность ПРЕДСТ более 20 депутатов
6) выборы проводятся в мас районе или городском округе
Чаще используют мажоритарную. Чисто мажоритарная м.б. только на уровне поселений.
Постановление KC от 7 июля 2011 Nu 15. запрещает применять пропорциональную систему в сельских послелениях с малочисленным населением и малым числом депугатов, т.к. есть риск искажения (норма ч.3 ст. 23 ФЗ 131 — неконституционна; поручение ГД урегулировать вопрос в течение 6 месяцев)
Избирательные объединения (выдвигают кандидатов наряду с самовыдвиженцами).
партии
общественное объединение (общественная организация + общественное движение) — их Устав должен предусматривать данную возможность + зарегистрирован за 1 год до выборов. Кандидаты от общественных объединениях только по одномандатным округам, т.е. при мажоритарной системе.
союз партии и обlllестяенного объединения (до 15% от общественного объединения)
Процедура выборов:
выдвижение кандидатов + формирование избирательного фонда
регистрация кандидатов + парралельно формирование избирательных участков
предвыборная агитация
голосование
подведение итогов и опубликование.
В формально в законе субъекта, но реально в ФЗ 131 очень подробно описано: а) про избирательный фонд,
б) порядок проведения агитации. Нет
Условия недействительности (по решению ИК):
а) существенных нарушений, не позволяющих с достоверностью определить результаты референдума. б) на участке более '/4 населения признаны недействительными
Отмена судом:
а) нарушение порядка проведения референдума, повлекшее невозможность выявить действительную волю его участников;
б) несоответствие закона субъекта РФ, устава муниципального образования, на основании которых проводился местный референдум, Конституции РФ, федеральному закону, закону субъекта РФ, действовавшим на момент проведения референдума, повлекшее невозможность выявить действительную волю его участников;
в) несоответствие решения местного референдума Конституции РФ, федеральному закону, закону субъекта РФ.
Назначается повторное голосование.
Проведение выборов:
Занимается ИК м/с образования + территориальные и окружные ИК.
Состав —кол-во устанавливается уставом м/с образования. (6,8,10 членов — для поселения ; 8,10,12 членов - остальные)
50% - ПРЕДСТ м/с по предложению:
-партий в ГД и ЗАК субъекта,
-ИК субъекта,
-предыдущего состава ИК,
-собраний граждан по месту жительства, учёбы, работы; 50% - ПРЕДСТ M/c was.
Срок 5 лет.
Полномочия.
организует выборы в органы м/с и проводит референдум, голосование по отзыву и вопрсоам изменения границ
распределение финансов
руководство нижестоящими
жалобы
Особый статус (ст. 39 ФЗ 131, ст. 24 ФЗ об основных гарантиях): муниципальный орган, но при этом не орган м/с и не входит в структуру органов м/с (п.2 ст. 39 ФЗ 131).
Раньше: была органов м/с => выпадала из структуры ИК РФ, т.к. органы м/с отделены от гос. органов.
М/с не должно быть подчинено органам гос. власти, а в ИК подчинены вышестоящим => чтобы не было наделили особым статусом => не epгa+н+t/e => вернулась в структуру ИК, но
ОПЯТЬ КОЛЈІИЗИЯ.
Создание ИК м/с образования не обязанность ПРЕДСТ органов м/с.
Если не создаются, то продятся территориальными И К (постоянно действующими гос. органами на 5 лет, на несколько м/с образований).
Т.к. не орган м/с, то финансируются из м/с бюджета, так и из бюджет cyбъeктa=> на практике не финансируются вовсе, поэтом редко создаются.