4.6. Программно-целевые структуры управления

При решении задач, связанных с переориентацией целей управления или изменением путей их достижения, в настоящее время применяются так называемые программно-целевые структуры управления, которые непосредственно связаны с идеями и требованиями системного подхода к управлению.

В соответствии с системным подходом вся совокупность работ, обеспечивающих решение определенной проблемы или достижение конечной цели, рассматриваются не с позиций установившейся иерархии, а с позиций достижения именно этой цели или решения указанной проблемы. Для управления разработкой конкретных программ создаются комплексные органы, наделенные всеми необходимыми полномочиями. Эти органы призваны:

повысить ответственность за конечный результат работ;

обеспечить мобильный механизм для одновременного выполнения нескольких программ;

обеспечить приоритет общих глобальных целей организации над частными локальными целями функционального характера;

децентрализовать решение оперативных задач;

обеспечить гибкое и оперативное реагирование на изменение

внутренних и внешних условий.

Основными разновидностями программно-целевых структур управления являются: структура проектного управления, структура управления по продукту и матричная структура управления.

Рис. 4.7. Структура проектного управления:

1, 2, ... n — участки производства

С т р у к т у р а п р о е к т н о г о у п р а в л е н и я (рис. 4.7) используется при разработке и реализации проектов по новым видам продукции. Проектная форма управления обладает структурной гибкос-тью: группа развития занимается исключительно вопросами стратегии, а управляющие проектами сосредотачивают все внимание на работе над конкретными проектами. Такое управление эффективно для предприя-тий, выпускаемая продукция которых имеет относительно короткий жизненный цикл.

С т р у к т у р а у п р а в л е н и я п о п р о д у к т у аналогична структуре при проектном управлении. При этой структуре для обеспечения управления выпуском одного конкретного вида конечной продукции на всех стадиях производства и сбыта создается специальный автономный орган. Как и в структуре проектного управления, после завершения указанной работы этот орган распускается, а персонал возвращается в свои специализированные подразделения.

М а т р и ч н а я с т р у к т у р а у п р а в л е н и я (рис. 4.8) является сочетанием функциональной и проектной. Основой является функциональная структура, отношения в подразделениях которой базируются на прямых вертикальных связях руководства — подчинения.

Рис. 4.8. Матричная структура управления

Для решения конкретных проблем в матричной организационной структуре создаются временные проектные группы, во главе которых стоят управляющие проектами. Эти группы формируются из специалистов соответствующих функциональных отделов.

Взаимодействие управляющих проектами с функциональными отделами осуществляется по горизонтали, и эти связи, накладываясь на традиционные вертикальные связи руководства-подчинения, образуют матрицу взаимосвязей. Благодаря матричной структуре, появляется возможность гибкого маневрирования трудовыми ресурсами за счет перераспределения их между проектами, но при условии сохранения их административной принадлежности к соответствующим функциональным подсистемам. В этом заключается основное преимущество матричной системы перед функциональной и проектной.

Особенностью матричной структуры управления является отсутствие у управляющего проектом прямого контроля над персоналом, занятым в проекте. Управляющий проектом определяет, что и когда должно быть выполнено, а функциональный руководитель решает, кто и каким образом будет выполнять работу. Это позволяет эффективно использовать рабочее время специалистов, а также имеющиеся в распоряжении функциональных отделов наработки, специализированное оборудование.

В практике управления производством в последние годы все шире применяются различные гибкие формы. Например, на высшем уровне используются самые современные формы, такие, как проектное управ-ление, управление по продукту; а на средних уровнях — традиционный и относительно недорогой линейно-функциональный аппарат, использующий современные средства сбора, обработки и передачи информации.

В общем случае рациональная структура системы управления должна содержать минимально необходимое число уровней управления, а взаимосвязи между различными, структурными подразделениями должны быть максимально простыми и исключать всякое дублирование. Излишнее количество уровней замедляет прохождение управленческой информации и снижает эффективность управления.