112 Зарубежный опыт гос-го управления

В США за основу построения системы гос. власти был взят принцип разделения властей. В Конституции проведено последовательное разделение властей м/у тремя ветвями гос. власти: Конгрессом, Президентом и Верховным судом. Каждому из них предоставлена возможность действовать самостоятельно в конституционных рамках. Установленные отношения между ними имеют целью предотвратить усиление одного из них за счет другого, подобная система препятствует возможности узурпации власти со стороны какого-либо из названных органов.

Конгресс США — высший представительный и законодательный орган. Состоит из двух палат — палаты представителей и сената. Палата представителей является органом общенационального представительства. 435 ее депутатов избираются на два года в первый вторник ноября каждого четного года. Между штатами депутатские места распределяются пропорционально численности населения Верхняя палата — сенат.— является органом представительства штатов. Независимо от численности населения каждый из 50 штатов представлен двумя депутатами. Сенаторы избираются на 6 лет в те же сроки, что и палата представителей.

Компетенция Конгресса (2-ух палат)

Финансовые полномочия: устанавливать и взимать налоги, пошлины, подати и акцизные сборы единообразно на всей территории США; уплачивать долги, делать займы, регулировать стоимость валюты США.

Полномочия в области экономики и торговли: принимать единообразные законы по вопросам о банкротстве, регулировать торговлю с иностранными государствами и между отдельными штатами создавать почтовые службы.

Военные полномочия: объявлять войну, формировать и обеспечивать армию, создавать и содержать военно-морской флот, издавать правила по организации и управлению армией и флотом, создавать милицию для обеспечения исполнения законов, подавления мятежей и отражения вторжений.

Согласно Конституции вся исполнительная власть принадлежит Президенту. Он руководит и осуществляет полный контроль за деятел-тью системы органов федерального управления.

Но один Президент руководить всей страной не может. Существует механизм в виде президентского кабинета. Кабинет существует как совещательный орган при Президенте, он состоит из 13 глав ведомств и других членов (вице-президент, помощники президента и т.д.), к-рые назначаются Президентом.

Президентские выборы в США всегда проводятся в заранее обусловленный день - в первый вторник ноября месяца каждого высокосного года. Использование такой формулы позволяет избежать специального назначения даты выборов со стороны каких-либо органов и в то же время весьма точно определяет срок президентских полномочий - четыре года. Наконец, по этой формуле можно надолго вперед знать все даты президентских выборов.

Полномочия президента США очень широки. Как глава государства он является верховным главнокомандующим вооруженными силами США и верховным представителем США на международной арене. Президент с одобрения и согласия сената назначает федеральных судей, включая членов Верховного суда, послов и высших должностных лиц аппарата исполнительной власти, в том числе руководителей министерств и ведомств.

Великобритания - конституционная монархия. Главой гос-ва является король (королева). Формально монарх обладает весьма обширными полномочиями, но фактически его личная власть ограничена, и притом не столько законодат-ными актами, сколько нормами прецедентного права и конституционными обычаями. Каждый билль (закон), после того как завершено рассмотрение его в палатах парламента, передается на подпись монарху.

Король (королева) созывает и распускает парламент, назначает и освобождает от должности министров и других высших должностных лиц, является главой исполнительной власти, верховным главнокомандующим вооруженными силами, главой английской церкви, заключает и ратифицирует международные договоры, осуществляет право помилования и.т.д.

Структура гос-ого управления

Законодательный орган - двухпалатный парламент (палата общин и палата лордов).

Палата лордов состоит из наследственных пэров, принцев королевской крови, представителей пэров Шотландии, пожизненных ирландских пэров и высших духовных и судебных сановников. Членство в ней связывается с получением дворянского титула, дающего право быть членом палаты лордов. Численный состав палаты законом неустановлен. Однако, как правило, в работе палаты принимает участие около 80-90 человек. Члены палаты лордов обладают правом законодательной инициативы, и законопроекты могут вноситься в палату лордов.. В качестве части верховного законодательного органа палата лордов рассматривает и принимает с поправками или без поправок законопроекты, принятые палатой общин и переданные на ее рассмотрение. Она может отклонять законопроекты сроком на один год, то есть имеет право отлагательного вето.

Юридически законодательным органом является палата общин, к-рую часто и именуют парламентом. Она состоит из 630 депутатов, избираемых прямым и тайным голосованием. Срок полномочий парламента одного созыва равен пяти годам. Парламент может быть распущен досрочно. Парламентские сессии созываются ежегодно.

Центральная исполнительная власть в Великобритании представлена органом, состоящих из министров,- правительством Ее Величества во главе с премьер-министром. Фактически главную роль в управлении гос-вом играют правительство и премьер министр.

В состав правительства входят министры, возглавляющие соответствующие министерства, министры, не имеющие в своем подчинении конкретных ведомств и выполняющие по указанию премьер-министра определенные поручения, лорд-канцлер, занимающийся юридическими и конституционными вопросами, лица, возглавляющие юридические учреждения (генеральный прокурор и др.), а также парламентские секретари и заместители министров.