36. Роль административно-территориального устройства в жизнедеятельности гоударства

Административно- территориальное устройство – это деление гос-ва на территориальные единицы.

Административно-территориальное устройство - система территориальной организации гос-ва, на основе которой образуются и функционируют органы гос. власти и управления. Предусматривает разделение государственной территории на области, районы, дистрикты, провинции, департаменты и т. д.

Указом от 18 декабря 1708 года началась первая областная реформа, согласно которой территория Российского государства разделялась на 8 губерний. На втором этапе 1719-1720 годов губернии были поделены на 45 провинций, а затем их число довели до 50, которые возглавлялись воеводами. Провинции делились на уезды - было образовано 250. Низшей административной единицей стал дистрикт (округ), состоящий из 1500-2000 дворов. В основе деления страны лежал естественно - исторический принцип деления территории. Город не рассматривался в качестве административно-территориальной единицы, не смотря на возрастающую роль городов в подъеме экономики, промышленности страны.

Основная цель проводимых реформ сводилась к упорядочиванию вертикали власти, её выстраиванию в соответствии с принципами абсолютной монархии, и безусловному подчинению ей. Екатерина II продолжила дело реформирования страны. Вместо 23 было создано 40 губерний, а затем за счет новых территорий их стало 51. Из 2-3 губерний образовывали наместничество, их насчитывалось 13. Губернии делились на округа и уезды.

В настоящее время национально - государственное устройство РФ включает 83 региона - субъектов Федерации. Среди них республики, края, области, автономные округа, одна автономная область и два города федерального значения. Эти регионы резко различаются по территории, численности населения, экономическому потенциалу.

Каждый регион - субъект Федерации (кроме Москвы и Спб) делится на административные районы.

Выделяют 2-а типа АТУ: • унитарное ( единая система власти построена на иерархии); • федеральное ( наличие админ.-террит.единиц. обладающих суверенитетом).

Роль АТУ: степень самостоятельности админ.-террит.единиц. в регулировании сфер жизнедеятельности населения; хар-р взаимодействия м/у центральными органами власти и территориальными; определяют хар-р полномочий отнесенных к их ведению.

Роль. Каждая территориальная единица – это частица пространственной социально-экономической структуры гос-ва. Территориальное деление отражает политические, экономико-географические и демографические условия с учетом размещения производительных сил в стране, выступает в качестве социально-экономической базы для построения системы органов государственной власти и органов местного самоуправления.

1. Территориальная организация государства как условие организации государственной власти:

во-первых, выступает естественным средством обеспечения политической деятельности.

во-вторых, территориальная организация государства позволяет разрешать конфликты в любом субъекте федерации не только "сверху", с позиции силы федеральных органов

2. Территориальная организация как средство государственного устройства России.

во-первых, доставшиеся от бывшего национально-государственного и административно-территориального устройства СССР территориальное устройство России и количество субъектов Российской Федерации являются следствием вынужденного долговременного переходного периода и результатом сознательного политического компромисса федеральных и региональных властей, итогом чего должна стать естественная самонастройка горизонтальных и вертикальных связей в государстве;

во-вторых, закрепление Конституцией количественного состава субъектов Федерации и их равноправие (создана стабильность) уже сегодня позволяют начать поиск принципов качественно нового территориального устройства государства и осуществлять постепенный переход к естественному экономическому сближению субъектов РФ, формированию новых единых территориальных образований без силового воздействия со стороны федеральных властей;

3. Территориальная организация государства служит основой государственного управления и должна: *решить проблему единства системы исполнительной власти РФ и деятельности территориальных подразделений государственных органов федеральной власти; *содействовать реализации совместных полномочий федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ; *способствовать практике по взаимной передаче прав на осуществление полномочий различными уровнями для их более эффектив. исполнения; *способствовать территориальной координации в пределах определенной территории, обеспечивать согласованную работу различных государственных органов, органов местного самоуправления и различных отраслевых ведомств. Территориальная координация позволяет добиться оптимального решения экономических и политических проблем, дает возможность рациональной постановки дела не только в разрезе отрасли, но и в рамках соответствующей территории, способствует решению задач рационального сочетания отраслевого и территориального развития.

Любое государство расположено на ограниченной терри­тории, там же проживают граждане (подданные) этого государства. Для выполнения своего социального назначения – организации эко­номической жизни, защиты граждан, создания страховых запасов и т. п. – государство ведёт разнообразную деятельность. Например, финансовую (взимает и распределяет налоги, сборы, пошлины и т. п.), экономическую (регулирует в той или иной степени распреде­лительные, рыночные, производственные отношения), военную (осуществляет организацию военной службы) и т. д. Но вести всю эту деятельность из одного центра при значительной численности населения и больших размерах государства становится объективно невозможным.

После определённого порога численности граждан и разме­ров территории возникает необходимость разделить территорию на округа, штаты, земли, области, края, кантоны, районы, губернии, уезды и т. д., а также создать на этих территориальных образовани­ях местные (террито­ри­альные) органы власти. Возникает потреб­ность распределить полномочия между центральными и местными органами власти и управления.

Кроме того, население того или иного государства может быть многонациональным. Каждая народность, нация может иметь свои традиции и иные духовные потребности. Следовательно, приходится учитывать при устройстве государства и этот аспект.