26. Объективные основы и субъективный фактор государственного управления

Управление – это сложный процесс взаимодействия субъекта и объекта управления для достижения социально-значимых результатов.

Основными носителями социально-управленческих явлений выступают люди – субъекты и объекты управления.

Субъект управления – индивид или группа людей (коллегиальный орган управления – гос.дума) наделённые властными полномочиями принимать управленческие решения и оказывать волевое, интеллектуальное и нравственное влияние на других.

Соц. статус субъекта управления определяется масштабностью объекта управления.

Объект управления – основная часть общества, которая реализует цели управления, исполняет управленческие решения и обеспечивает в итоге реализацию соц. миссии конкретной системы управления.

В результате воздействия субъекта управления на объект должен быть получен некоторый результат, который необходимо сопоставить с целью. Реальный результат практически всегда отличается от цели - чаще всего он ниже и лишь в отдельных случаях может превосходить цель. Чем точнее результат соответствует поставленной цели, тем выше качество управления.

Объективные основы гос. Управления составляет: экономико-географическое положение( климат, протяженность территории, наличие выходов к морям, океанам, наличие природных ресурсов, границы территорий, ландшафт); историческое развитие ( традиционные формы ведения хоз-ва, формы расселения, быт) ; национально-культурная основа ( менталитет, традиции, религии)

Вывод: объективные основы создают предпосылки для организации эффективной системы гос. Управления и их учет необходим при формировании любого гос-ого решения для того, чтобы оно реально позволяло решить возникающие проблемы и не вызывало общественного резонанса.

Субъективный фактор заключается в личностных особенностях характеристик, квалификаций, уровня образований, субъекта управления ( должностного лица).

Помимо объективных условий при принятии управленческих решений имеет значение личностные ценности, мотивы, стимулы.

В процессе управления взаимодействуют несколько личностей ( у каждого свой уровень образования) принимаемое решение должно быть ясным для всех исполнителей.

Наличие субъективного фактора может привести к пониманию или не пониманию руководителя и подчиненных.

27. Принципы государственного управления

Гос-ное управление базируется на основных положениях — принципах. Содержание принципов объективно выражает сущность управления, исполнительной деятельности, ее наиболее характерные черты.

Принципы гос-ого управления – это фундаментальные, научно-обоснованные и по большей части законодательно закреплённые положения, в соответствии с к-рыми строится и функционирует система гос. управления. отступление того или иного принципа может вызвать серьёзные сбои во всей системе.

Существуют различные подходы к классификации и систематизации принципов управления. С учётом специфики гос. управления можно выделить следующие подсистемы принципов управления: общие (общесистемные), организационные, частные. Первые раскрывают содержательную и общецелевую направленность управления, вторые – её организационную и технолог-ую стороны, третьи касаются главным образом непосредственного руководства деятел-тью людей, участников управл-ого процесса и исполнителей.

Блок общесистемных принципов можно подразделить на социально-ценностные и социально-функциональные. К первой подгруппе относятся: гуманизм, демократизм, социальная ориентированность управления. Вторую подгруппу образуют: системность, научная обоснованность, объективность, правовая упорядоченность, законность, федерализм, разделение власти, публичность, саморегулирование, причинность, дополнительность, информационная достаточность, оптимальность (эффективность), вероятность, прямой и обратной связей и др.

Пр научной обоснованности заключается в том, что в основе всех управленческих действий лежат научные подходы и методы.

Пр гуманизма. Суть его в том, чтобы во всей деят-сти гос-ва и его властных структур во главу угла ставились интересы человека. Если человек деятелен и активен, то возможности общества, эффективность его развития многократно возрастают. Поэтому и для достижения целей гос-ого управления важно следовать принципу социальной ориентированности управления.

Пр демократизма позволяет полнее учитывать интересы граждан, объединять их усилия для достижения целей гос-ого управления, в нём полнее проявляется диалектическая связь гос-ва и гражданского общества.

Пр индикативного планирования, к-рый при отсутствии директивности ориентирует общество и гос-во на достижение реальных целей, используя для этого эконом-кие, политические, правовые, административные и иные рычаги.

Принцип правовой упорядоченности предполагает иерархию нормативных правовых актов, а в федеральном гос-ве – безусловное соответствие законодательства субъектов федерации федеральному законодательству.

Пр разделения власти создаёт гарантии надёжности системы гос-ной власти и управления, придаёт им гибкость и динамизм при возникновении кризисных ситуаций.

Пр федерализма. Суть его в том, чтобы путём разграничения предметов ведения между федеральным центром и субъектами федерации наиболее эффективно использовать региональные возможности.

Пр объективности предполагает учитывание объективно существующих закономерностей и соразмерности поставленных целей возможностям их достижения.

Первейшей целью любой системы, гос-ва в том числе, является сохранение своего гомеостаза, т.е. способности к самосохранению и восстановлению равновесия, в управлении это достигается путём следования принципу саморегулирования.

Пр информационной достаточности. Правильное использование этого принципа должно упорядочивать информацию путём её агрегирования по мере того, как поднимается уровень её получателя.

Пр оптимальности – это достижение максимального результата при минимальных затратах.

Пр вероятности. Он по природе своей вероятен, заранее строго не определён и не запрограммирован.

Пр социального прогнозирования (предвидения) помогает значительно уменьшить риск принятия неправильного решения.

Пр разделения труда означает наделение соответствующего органа или должностного лица определёнными конкретными правами и обязанностями, возложение на него ответственности за решение поставленных перед ним задач.

Пр иерархичности означает ответственность нижестоящих структур управления перед вышестоящими, причём каждый служащий административной иерархии отвечает за весь доверенный ему участок работы и за деят-ть подчинённых ему лиц.

Пр сочетания единоначалия с коллегиальностью позволяет повысить уровень ответственности должностных лиц и вовлечь в выработку решений руководящих работников разного уровня.

Пр единства распорядительства означает, что приказы и распоряжения для каждого конкретного работника исходят от одного начальника, что обеспечивает оперативность, ответственность, четкость, единство требований.

Пр одного начальника заключается в том, что каждый нижестоящий работник должен подчиняться, выполнять указания и докладывать донному вышестоящему должностному лицу.

Пр делегирования полномочий удаётся разгрузить вышестоящего руководителя (вышестоящую инстанцию) от решения рутинных вопросов, которые возлагаются на подчинённых (нижестоящую инстанцию) и за которые последние несут ответственность.

Принципы гос.управления имеют одну характерную особенность. Будучи объективными по сути, они всегда реализуются через осознанную деятельность людей.