30. Государственное управление как система

Система в переводе с греческого — целое, состоящее из час­тей, совокупность взаимосвязанных элементов.

Система государственного управления представляет собой научную дисциплину, изучающую организацию гос-ого управления социально-экономическими процессами в обществе.

Предметом системы гос.управления являются формы и методы воздействия на производственную, социальную и духовную жизнедеятельность людей, связанных между собой общностью политической и экономической систем.

Любая социальная, тех­ническая или биологическая система имеет общие сущностные характеристики.

1. Система существует в окруж-ей ее среде и функционирует, лишь взаимодействуя, связуясь с ней. Откры­тость системы внешней среде во многом обеспечивает способность системы поддерживать свои параметры.

2. Система состоит из элементов, компонентов, подсистем Каждый из этих элементов является относительно самостоятельным и может быть одновременно элементом системы — более высокого порядка, элементы в системе так связаны между собой, что если изменить один элемент, то изменится вся совокупность.

3. Система образуется не от суммы элементов, а от целост­ности. Целостность как результирующая взаимодейст­вия всех элементов обеспечивает устойчивость и качественную определенность системы.

4. Все системы не являются неизменными. Им присущи внут­ренние противоречия, они подвергаются внешним воздействиям, переживают периоды зарождения, становления, расцвета, упадка, старения, изнашивания, гибели.

5. Каждая система характеризуется тем, что имеет свое пред­назначение, выполняет определенную функцию.

6. Каждая система структурно оформлена, структура отражает наиболее существенные, системообразующие элементы и устойчивые связи между ними, т.е. то, что обеспечивает основные свойства системы.

Таким образом, система — определенное множество взаимо­связанных элементов, образующее единство и целостность.

Гос-ное управление относится к виду социальных сис­тем, признаки социальных систем:

1. Соц-ые системы — наиболее сложные, функционируют ч/з деятельность людей, объектом их воздействия являются люди. Это обуслов­ливает и силу, и уязвимость социального управления, его творче­ский характер.

2. Люди поступают обдуманно или под влиянием эмоций, но при этом всегда стремятся к определенной цели, к-рые определяют сложность управляю­щего воздействия.

3. Для достижения цели требуются соответствующие усилия, что обусловливает необходимость функций организации, регу­лирования, согласования и т.д.

4. Стремление к самосохранению в имеющемся качестве, прямым следствием чего является адаптация социальной системы к внутренним и внешним воздействиям. При этом она не только приспосабли­вается к среде функционирования, но и сама активно воздейст­вует на нее, влияет на взаимодействующие с ней системы От­ношения соц-ой системы с внешней средой могут прини­мать форму сотрудничества или борьбы.

Главным результатом функционирования системы гос-ого управления яв­ляются управ-кие решения и действия. При этом важно, чтобы:

1. Управ-кие решения опережали и предопределяли управ-кие действия, иначе систему управления и в целом гос-во трудно назвать правовым.

2. Управляющая система может стабильно функционировать только как открытая система, степень открытости может быть различной, она зависит от объективных и субъективных факторов.

Система гос-ого управления, где существуют не только прямые, но и обратные связи, механизм принятия решений открыт для общества, ориентирован на согла­сование интересов, удовлетворения требований людей, характери­зуется как демократическая. Система гос-ого управления с преобладанием пря­мых связей, блокированием обратных, скрытым от общественно­сти механизмом принятия решений называется авторитарной.

Система гос-ого управления, отдалившаяся от общества, использующая только прямые связи (сверху вниз), ставящая при­оритетом так называемый гос-ный интерес и политиче­скую целесообразность, а не потребности и ожидания людей — описывается исследователями как тоталитарная, командно-адми­нистративная. Впрочем, в жизни не бывает классически чистого типа систем.