17. Стадии законодательного процесса на уровне Федерального Собрания. Законодательный процесс в рф: стадии, участники, проблемы.

Стадии з.п.: 1) подготовка законопроекта и внесение его в Государственную Думу (стадия законодательной инициативы); 2) обсуждение законопроекта в Государственной Думе с его последующим принятием либо отклонением (полностью или частично); 3) одобрение Советом Федерации принятого Государственной Думой закона либо его отклонение; 4) подписание закона либо его отклонение (наложение вето) Президентом РФ; 5) опубликование закона.

1. Включает в себя осущ-ние правазаконодательной инициативы, т.е. право внесения в гос. Думу законопроект. в соответствии со ст. 104 Конституции Российской Федерации, правом законодательной инициативы обладают Президент РФ, Правительство РФ, депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации, Совет Федерации, законодательные (представительные) органы власти субъектов Российской Федерации, а также Конституционный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ и Верховный Суд РФ по вопросам их ведения.

2-ой стадии предшествует предварительное рассмотрение законопроекта в комитетах и комиссиях палаты,а также в депутатских объединениях. 2.Обсуждение законопроекта осуществляется в виде 3-х чтений. Во время первого чтения решается вопрос о целесообразности внесенного законопроекта, обсуждается его концепция, принцип предложения по его усовершенствованию. После этого законопроект передается комитету или комиссии, кот. работают над его текстом. При втором чтении рассматриваются и согласовываются поправки к закону. В третьем чтении закон принимается или не принимается3. Принятие закона. Федеральные зак-ны принимаются большинством голосов от общего числа депутатов палаты.Закон о поправках Конституции и ФКЗ- не менен 2/3 от общего числа депутатов.Если закон не подлежит обязательному рассмотрению СФ или в течении 14 дней он был не рассмотрен, то в течении 5 дней передается президенту. Принятый закон в течение 5 дней передается на рассмотрение совету Федерации. Закон считается одобренным, если за него проголосовало более половины состава члена совета федерации, ФКЗ не менее ¾ голосов. 4. Подписание законов президентом и их обнородывание. Президенту принадлежит право вето. В течение 14 дней он может возвратить закон со своими замечаниями, поправками в совет федерации и гос. Думу. Для преодоления вета требуется 2/3 голосов от общего числа членов совета федерации и депутатов гос. Думы. Подписанные президентом законы подлежат специальному опубликованию в течение 14 дней и вступает в силу по истечению 10 дней после опубликования, если в самом тексте закона не указан иной срок его вступления в силу.

Наряду с основными стадиями в законодательном процессе могут присутствовать дополнительные, так называемые факультативные стадии. К ним относятся:

1)преодоление разногласий, возникших между Советом Федерации и Государственной Думой в связи с отклонением Советом Федерации принятых Государственной Думой законов: для решения может создаваться согласительная комиссия.

2) повторное рассмотрение Гос.Думой и Советом Федерации законов, отклоненных Президентом РФ. На ФКЗ право вето не распространяется. Гос. Дума может преодолеть вето, с помощью голосов не мене2/3 от общего числа депутатов..

Официальными изданиями зак-ов явл. Парламентская газета, российская газета.

Проблемы:1.Слишком много инициаторов законотворчества. Широкое использование депутатами этого права привело к тому, что парламент оказался буквально затоплен морем депутатских проектов. В этом бумажном ворохе тонут действительно серьезные законопроекты, необходимые для становления современной правовой системы. 2. Министерства и ведомства используют в лоббистских интересах депутатов и депутатские группы, и непрочитанные законопроекты идут в парламент, хотя в них нет предмета закона. Например, законопроект о защите Байкала. 3. Снижение уровня законотворческой деятельности: принятые палатами законы нарушают права и свободы граждан, ущемляют права субъектов РФ и муниципальных образований. Реализация многих законов не возможна из-за отсутствия финансовых гарантий. По-прежнему немалое число законов отражает узко отраслевые или корпоративные интересы. 4. Глава государства работает фактически как третья палата парламента, и “вето” президента из исключительного политического события превратилось в рабочий момент законотворческого процесса.