37. Принципы административно-территориального устройства субъекта Российской Федерации

В ос­но­ве АТУ РФ ле­жат прин­ци­пы: со­от­вет­ст­вия сис­те­ме рас­се­ле­ния на­се­ле­ния; мно­го­уров­не­вой тер­ри­то­ри­аль­ной ор­га­ни­за­ции; со­от­вет­ст­вия ус­ло­ви­ям экон. раз­ви­тия тер­ри­то­рии (экон. прин­цип); уче­та при­род­но-гео­гра­фи­че­ских ус­ло­вий; уче­та нац. со­ста­ва, куль­тур­ных и бы­то­вых осо­бен­но­стей на­се­ле­ния.

Толь­ко взя­тые и дей­ст­вую­щие в со­во­куп­но­сти, в ком­плек­се дан­ные прин­ци­пы по­зво­ля­ют обес­пе­чить ра­цио­наль­ную, на­уч­но обос­но­ван­ную тер­ри­тор. орг-цию пуб­лич­ной вла­сти в РФ, ус­ло­вия ее эф­фек­тив­ной реа­ли­за­ции.

Пе­ре­ход РФ от ди­рек­тив­но-пла­но­вой к ре­гу­ли­руе­мой ры­ноч­ной эко­но­ми­ке в ус­ло­ви­ях ак­тив­но­го влия­ния ми­ро­вых про­цес­сов гло­ба­ли­за­ции не­из­беж­но тре­бу­ет со­вер­шен­ст­во­ва­ния тер­ри­тор. Орг-ции.

Ос­нов­ные прин­ци­пы адм.-тер­ри­тор. и экон. рай­они­ро­ва­ния чет­ко сфор­му­ли­ро­ва­ны на уров­не на­уч­ных идей по­сле­до­ва­тель­ность прин­ци­пов адм.-тер­ри­тор. де­ле­ния, от­ве­чаю­щих со­вре­мен­ным ус­ло­ви­ям. Упор де­ла­ет­ся на экон. тре­бо­ва­ния, в то вре­мя как пре­ж­де до­ми­ни­ро­ва­ли национальные прин­ци­пы: - учет экон. и ес­те­ст­вен­но-ис­то­ри­че­ских ус­ло­вий раз­ви­тия ре­гио­нов; - мак­си­маль­ное при­бли­же­ние тер­ри­тор. ор­га­нов вла­сти к на­се­ле­нию и хо­зяй­ст­ву; - соц. прин­цип - воз­мож­но бо­лее пол­ное удов­ле­тво­ре­ние соц. по­треб­но­стей и куль­тур­но-бы­то­вых за­про­сов на­се­ле­ния; - ук­ре­п­ле­ние ве­ду­щей ро­ли го­ро­дов и по­се­ле­ний го­род­ско­го ти­па; - учет нац. со­ста­ва и куль­тур­но-бы­то­вых осо­бен­но­стей.

АТУ не­из­беж­но от­ста­ет от по­треб­но­стей экон. раз­ви­тия. Ны­неш­нее адм.-тер­ри­тор. де­ле­ние на­хо­дит­ся в про­ти­во­ре­чии с важ­ней­шей за­да­чей: обес­пе­чить в ре­гио­не кон­цен­тра­цию раз­лич­ных форм соб­ст­вен­но­сти, фи­нан­со­вую са­мо­дос­та­точ­ность, бла­го­при­ят­ный ин­ве­сти­ци­он­ный кли­мат и ус­ло­вия для реа­ли­за­ции це­ле­вых ком­плекс­ных про­грамм.

АТУ долж­но спо­соб­ст­во­вать по­строе­нию наи­бо­лее ра­цио­наль­ной сис­те­мы гос. ап­па­ра­та, его уп­ро­ще­нию, рас­ши­ре­нию прав тер­ри­тор. ор­га­нов в ре­ше­нии во­про­сов ло­каль­но­го зна­че­ния. Имен­но ор­га­ны ме­ст­но­го Управл, наи­бо­лее близ­кие к на­се­ле­нию, долж­ны об­ла­дать ши­ро­кой и мно­го­об­раз­ной ком­пе­тен­ци­ей, ре­шать во­про­сы ме­ст­но­го и регионального. зна­че­ния .

Ор­га­низ. прин­цип дол­жен реа­ли­зо­вы­вать управленческие тре­бо­ва­ния: - при­бли­же­ние упр. ор­га­нов не толь­ко к на­се­ле­нию, но и хо­зяй­ст­вую­щим субъ­ек­там; - же­ст­кое по­строе­ние «вер­ти­ка­ли», ие­рар­хи­че­ское со­под­чи­не­ние раз­но­уров­не­вых струк­тур, со­пря­же­ние од­но­уров­не­вых струк­тур управ­ле­ния; - оп­ти­ми­за­ция чис­ла объ­ек­тов, управ­ляе­мых из од­но­го цен­тра;

- чет­кое рас­пре­де­ле­ние пол­но­мо­чий, прав, обя­зан­но­стей м/у раз­лич­ны­ми уров­ня­ми Управления; - на­де­ле­ние ор­га­нов Управ. не­об­хо­ди­мы­ми финансами., ма­тер. и кад­ро­вы­ми ре­сур­са­ми. Тер­ри­то­рии долж­ны иметь свой бюд­жет, уро­вень управ­ле­ния, свою соб­ст­вен­ность.

Од­ной из ос­нов­ных за­дач но­во­го АТУ яв­ля­ет­ся уп­ро­ще­ние, уде­шев­ле­ние и при­бли­же­ние к мас­сам гос. ор­га­нов.