5. Изменение в государственно-политической системе ссср в годы перестройки

Перестройка проходила в два этапа: 1. 1985-1988, 2. 1989-1991

1. В структуре высших и местных государственных органов изменений практически не произошло. По-прежнему формально высший орган власти – Верховный Совет СССР (регулярно собирался на сессии, утверждал решения партии и правительства). На местах – власть Советов различных уровней, выбранных на безальтернативной основе. Исполнит. власть – исполкомы Советов (в республиках советы министров), они были бюрократическими органами. Формально они подотчетны Советам, реально – подчинены лишь вышестоящим инстанциям, контролировались также комитетами партии различного уровня.

2. реальные изменения в структуре власти произошли после 1988 г. Состоявшаяся в июне 1988 г. XIX Всесоюзная партийная конфе­ренция обсудила ход перестройки, объявила целью по­литической реформы создание «правового социалистического госу­дарства». Для этого необходимо было разделить функции правящей Коммунистической партии и Советов. Конференция рекомендовала внести ряд изменений в государственную систему страны.

В декабре 1988 г. Верховный Совет СССР принял законы об изменении структуры высших органов государственной власти и избира­тельной системы.

В соответствии с ними учреждался новый орган — Съезд народных депутатов СССР, а Верховный Совет реорганизо­вывался в постоянно действующий парламент. Основные законодательные акты принимает Верховный Совет СССР; он созывается ежегодно на 2е сессии продолжительностью 3-4 месяца. Между сессиями Верховного Совета работает Президиум Совета и постоянно комиссии палат и комитетов. Роль КПСС начинает ослабевать.

Съезд народных депутатов СССР наделялся всей полнотой власти в стране и был правомочен рассматривать любой вопрос, отнесенный к ведению Союза ССР. К исключительным полномочиям Съезда относились: принятие Конституции и внесение в нее поправок; вопросы на­ционально-государственного устройства; границы СССР и гра­ницы союзных республик; определение основных направлений внутренней и внешней политики; утверждение перспективных государственных планов; избрание Верховного Совета СССР, а также Председателя и первого заместителя Председателя Верхов­ного Совета.

Количественный состав Съезда был установлен в 2250 депута­тов. Одна треть избиралась от территориальных ок­ругов, другая треть — от национально-территори­альных округов, последняя треть избиралась от общесоюзных общественных организаций на их форумах. Срок 5 лет. Съезды должны были собираться не реже од­ного раза в год

С образованием Съезда народных де­путатов изменились правовой статус и порядок формирования Верховного Совета СССР Он превращался в постоянно действующий законодательный и распорядительный орган государственной власти. Избирался Верховный Совет на Съезде народных депутатов из их числа. Верховный Совет, как и прежде, состоял из двух палат - Совета Союза и Совета Национальностей. В каждой из палат по 271 депутату. Конституция установила сложный порядок обновления депутатского корпуса Верховного Совета: ежегодно он должен был изменяться на 1/5. Верховный Совет СССР имел довольно широкие полномочия. Он назначал выборы народных депутатов, утверждал членов Правительства, образовывал и упразднял министерства и другие центральные органы, избирал судей высших судов СССР, назначал и смещал Генерального прокурора, принимал законы.

В марте 1990 г. учреждается должность Президента СССР. Соответствующая поправка к Конституции гласила, что Президент СССР избирается всенародным голосованием на пятилетний срок. Однако первый и последний Президент СССР М.С.Горбачев был избран Съездом народных депутатов. Президенту отводилось важное место в системе высших государственных органов Он являлся главой государства, обеспечивал взаимодействие органов власти и управления, представлял утверждение Верховного Совета кандидатуры главы правительства, министров, Генерального прокурора, назначал и с высшее военное командование, вел международные переговоры, назначал и отзывал дипломатических представителей, имел пра­во объявлять мобилизацию и состояние войны, вводить военное или чрезвычайное положение. В декабре 1990 г. полномочия президента были расширены. Президент СССР возглавлял Совет безопасности, Президент­ский совет и Совет Федерации. Ему непосредственно было подчинено правительство, переименован­ное из Совета Министров в Кабинет министров, и он получил право единоличного назначения его членов. Кабинет министров – подчинен непосредственно президенту. Сокращается количество министерств и центральных ведомств до 55 (с 125). Каб. Министров прекращает свое существование в августе 91 г.

Тогда же была учреж­дена должность вице-президента, который выполнял поручения президента и мог замещать его в случае болезни или отставки.

1991- главной стала идея построения правового государства. Для этого и вводится пост президента СССР, но президентская система власти не может сочетаться с системой власти Советов, так как при Советах не разделение властей, а полновластие Советов. Это противоречие привело к политической борьбе, отмена монополии КПСС на власть, формирование многопартийности в СССР.

Власть на местах: с 1989 – 91 гг реальная власть на местах сосредотачивалась в исполкомах Советов. Исполкомы стали терять контроль над ситуацией, так как не смогли перейти на новые принципы управления.

1991 гос. комиссия по чрезвычайному положению), попытки сорвать подписание союзного договора между республиками СССР. ГКЧП ( гос. Комиисия по чрезвычайному положению) вводит в некоторых районах страны чрезвычайное положение, устанавливает местный контроль над сми. Большинство республик отказывается от подписания союз. договора. В дек. 91 лидеры РФ, Украины, Белоруссии созд. СНГ + 11 бывших союзных республик. Провал перестройки.