32. Функции гос.Управления и их классификация:

Наи­бо­лее рас­про­стра­нен­ной яв­л-ся клас­си­фи­ка­ция функ­ций го­с. управ-ия на об­щие, спе­ци­аль­ные и вспо­мо­га­тель­ные.

Об­щие функ­ции яв­л-­ся ос­нов­ны­ми, при­су­щи­ми лю­бо­му управ-ию, не­за­ви­си­мо от то­го, на ка­ком уров­не и в ка­ких от­рас­лях они осу­щ-­ся. Об­щие функ­ции го­с. управ-ия — про­гно­зи­ро­ва­ние, пла­ни­ро­ва­ние, ор­г-ция, ре­гу­ли­ро­ва­ние, ко­ор­ди­на­ция, учет, кон­троль.

Ф. про­гно­зи­ро­ва­ния. Не­об­хо­ди­мость в про­гно­зи­ро­ва­нии вы­те­ка­ет из са­мой при­ро­ды го­с. кправ-ия, ибо оно долж­но ре­шать как по­все­днев­ные за­да­чи, так и пер­спек­тив­ные про­бле­мы. Про­гно­зи­ро­ва­ние — на­уч­ное пред­ви­де­ние, сис­те­ма­ти­че­ское ис­сле­до­ва­ние со­стоя­ния, струк­ту­ры, ди­на­ми­ки и пер­спек­тив упр. яв­ле­ний и про­цес­сов, при­су­щих субъ­ек­ту и объ­ек­ту управ-ия. Ес­ли ор­га­ны вла­сти не бу­дут иметь про­гно­зов, ре­ше­ние этих за­дач бу­дет осу­щ-ся в ус­ло­ви­ях со­­от­-­щей не­оп­ре­де­лен­но­сти. В упр. про­цес­се про­гно­зи­ро­ва­ние ис­поль­зу­ет­ся и как функ­ция, прин­цип, ме­тод управ-ия. По­это­му ор­га­ны вла­сти долж­ны раз­ра­ба­ты­вать про­гно­зы, управ­лять ими, ре­шать на их ос­но­ва­нии свои за­да­чи.

Ф. пла­ни­ро­ва­ния при­сут­ст­ву­ет на всех уров­нях ие­рар­хии У. Она со­сто­ит в оп­ре­де­ле­нии це­ли, на­прав­ле­ний, за­дач, спо­со­бов реа­ли­за­ции тех или иных про­цес­сов (со­ц., эко­н., по­­ли­т., куль­тур­ных), раз­ра­бот­ке про­грамм, с по­мо­щью ко­т. долж­на быть дос­тиг­ну­та цель. Ме­то­ди­ка пла­ни­ро­ва­ния ос­но­вы­ва­ет­ся на прин­ци­пах на­уч­но­сти, ком­плекс­но­сти, мно­го­ва­ри­ант­но­сти ре­ше­ний, вы­бо­ре оп­ти­маль­но­го ва­ри­ан­та, нор­ма­тив­но­сти.

Ф. ор­г-­ции свя­за­на с соз­да­ни­ем ор­г-но­го ме­ха­низ­ма. Цель функ­ции — сфор­ми­ро­вать управ­ляю­щие и управ­ляе­мые сис­-мы, а т.ж. свя­зи и от­но­ше­ния м/д ни­ми. Это еди­ная функ­ция, ко­т. обес­пе­чи­ва­ет взаи­мо­связь и эф­фек­тив­ность всех иных функ­ций У. Со­дер­жа­ние функ­ции ор­г-­ции вклю­ча­ет соз­да­ние ор­га­нов У, по­строе­ние струк­ту­ры ап­па­ра­та У, фор­ми­ро­ва­ние упр. под­раз­де­ле­ний, звень­ев, раз­ра­бот­ку по­ло­же­ний об ор­га­нах У.

Бла­го­да­ря ф. ре­гу­ли­ро­ва­ния дос­ти­га­ет­ся не­об­хо­ди­мое со­стоя­ние упо­ря­до­че­ния и ус­той­чи­во­сти сис-мы У. Ре­гу­ли­ро­ва­ние ох­ва­ты­ва­ет те­ку­щие ме­ро­прия­тия по лю­бым от­кло­не­ни­ям от за­дач и за­дан­ных про­грамм. С по­мо­щью ре­гу­ли­ро­ва­ния осу­щ-­ся не­по­сред­ст­вен­ное ру­к-во, по­ве­де­ние управ­ляе­мых объ­ек­тов. Спо­соб­ность упр. сис-мы са­мо­стоя­тель­но со­хра­нять рав­но­ве­сие от­но­си­тель­но воз­бу­ж­даю­щих влия­ний (от­кло­не­ний) яв­л-­ся ре­зуль­та­том осу­ще­ст­в­ле­ния функ­ции ре­гу­ли­ро­ва­ния.

Ко­ор­ди­на­ция как ф. обес­пе­чи­ва­ет со­гла­со­ва­ние дея­т-ти сис­тем У. Бла­го­да­ря ко­ор­ди­ни­ро­ва­нию со­гла­со­вы­ва­ют­ся дей­ст­вия не толь­ко ру­к-­лей внут­ри упр. зве­на, но и дей­ст­вия ру­ко­во­ди­те­лей иных упр. струк­тур.

Ф. уче­та свя­за­на со сбо­ром, пе­ре­да­чей, хра­не­ни­ем и об­ра­бот­кой дан­ных, ре­ги­ст­ра­ци­ей и груп­пи­ро­ва­ни­ем све­де­ний о дея­т-ти сис­-­мы У, на­ли­чии и за­тра­тах ре­сур­сов. Учет яв­ля­ет­ся пред­по­сыл­кой кон­тро­ля.

Ф. кон­тро­ля име­ет свои осо­бен­но­сти от­но­си­тель­но всех иных функ­ций. Так, ес­ли пла­ни­ро­ва­ние ста­вит за­да­чу, ор­г-ия при­во­дит сис-му У в со­стоя­ние воз­мож­но­сти вы­пол­не­ния этой за­да­чи, то кон­троль хар-­ся уни­вер­саль­но­стью от­но­си­тель­но упр. сис-мы. Кон­троль на­чи­на­ет­ся с по­лу­че­ния ин­фо. о дей­ст­ви­тель­ном со­стоя­ния упр. объ­ек­та и за­кан­чи­ва­ет­ся при­ня­ти­ем ре­ше­ний, ко­т. пре­ду­смат­ри­ва­ют со­­от­-ю­щую кор­рек­цию в сис-ме У для дос­ти­же­ния за­пла­ни­ро­ван­ной це­ли. Кон­троль ос­но­вы­ва­ет­ся на прин­ци­пе об­рат­ных свя­зей, ко­т. су­ще­ст­ву­ют при лю­бом взаи­мо­дей­ст­вии субъ­ек­та и объ­ек­та в сис-ме У.

Рас­смот­рен­ные об­щие фун-ии управ-ия н­еоб­хо­ди­мы для осу­щ. го­с. У как на об­­ще­г-­ном, так и на ре­г., ме­ст­ных, от­рас­ле­вых уров­нях.

Спе­ц. функ­ции ха­рак­те­ри­зу­ют осо­бен­но­сти кон­крет­но­го субъ­ек­та или объ­ек­та У. К ос­нов­ным спе­ц. ф. го­с. управ-ия, ко­т. осу­щ-ют­ся на выс­шем уров­не выс­шим ор­га­ном в сис­те­ме ор­га­нов вла­сти, от­но­сят­ся: обес­пе­че­ние го­с. су­ве­ре­ни­те­та и эко­н. са­мо­стоя­тель­но­сти, осу­ще­ст­в­ле­ние внут­рен­ней и внеш­ней по­ли­ти­ки го­с-ва; раз­ра­бот­ка про­ек­та за­ко­на о Го­с. бюд­же­те и обес­пе­че­ние его вы­пол­не­ния; раз­ра­бот­ка и осу­щ. об­­щ­е­го­с. про­грамм эко­н., на­уч­но-тех­ни­че­ско­го, со­ц. и куль­тур­но­го раз­ви­тия го­с-­ва. Со­дер­жа­ние спец. функ­ций пред­став­ля­ют не об­щие за­ко­но­мер­но­сти, а осо­бен­но­сти взаи­мо­дей­ст­вия кон­крет­ных субъ­ек­тов и объ­ек­тов го­с. У. Спе­ц. функ­ции раз­де­ля­ют­ся на ви­ды в за­ви­си­мо­сти от сфер управ­ле­ния. Та­кая спе­ци­фич­ность функ­ций при­сут­ст­ву­ет в сфе­рах эко­н., со­ц.-куль­тур­ной, ад­м.-по­ли­ти­че­ской.

Даль­ней­шая диф­фе­рен­циа­ция функ­ций, обу­слов­лен­ная осо­бен­но­стя­ми объ­ек­тов У, про­ис­хо­дит внут­ри этих сфер У бла­го­да­ря вспо­мо­га­тель­ным функ­ци­ям. Ос­нов­ное их на­зна­че­ние — обес­пе­че­ние об­слу­жи­ва­ния про­цес­сов об­щих и спе­ц. функ­ций. С их по­мо­щью соз­да­ют­ся не­об­хо­ди­мые ус­ло­вия для нор­маль­ной дея­т-сти упр. струк­тур. Та­кая клас­си­фи­ка­ция функ­ций яв­ля­ет­ся наи­бо­лее рас­про­стра­нен­ной не толь­ко в тео­рии, но и в прак­ти­ке управ­ле­ния. По кри­те­рию обес­пе­че­ния по­треб­но­стей вспо­мо­га­тель­ные функ­ции клас­си­фи­ци­ру­ют по сле­дую­щим груп­пам: ор­га­ни­за­ция, ди­аг­но­сти­ро­ва­ние, про­ек­ти­ро­ва­ние, ор­га­ни­за­ци­он­ное раз­ви­тие.

При­ве­ден­ное раз­де­ле­ние функ­ций го­с. У но­сит ус­лов­ный ха­рак­тер, по­сколь­ку в дей­ст­ви­тель­но­сти, на прак­ти­ке они пе­ре­пле­та­ют­ся, взаи­мо­дей­ст­ву­ют м/д со­бой в еди­ной сис­те­ме влия­ния субъ­ек­та на объ­ект У.