87. Важнейшие правовые акты периода Перестройки.

Главной задачей советского права в годы «перестройки» было юридическое оформление горбачевских реформ. Конституционная реформа была оформлена поправками к Конституции СССР, принятыми в октябре 1988 г. на сессии Верховного Совета СССР, и законом «Об учреждении поста президента СССР» (март 1990 г.). Промышленная реформа базировалась на «Законе о государственном предприятии» (июнь 1987 года). Юридической базой сельскохозяйственной реформы стали Постановление ЦК КПСС «Об аграрной политике КПСС в современных условиях» (март 1989 г.), наметившееся основные направления реформирования сельского хозяйства СССР, указ об «Аренде и арендных отношениях»

(май 1989 г.), разрешивший «срочное пользование» землей «от 5 до 50 лет и на более длительный срок», и «Закон СССР о земле» (февраль 1990 г.), предусматривавший право советских граждан на получение земельных участков в «пожизненно наследуемое пользование» (с запрещением продажи земли и сдачи ее в аренду). Легализация частного сектора экономики была оформлена «Законом об индивидуальной трудовой деятельности» (ноябрь 1986 г.) и «Законом о кооперации в СССР» (июнь 1988 г.).

Обострение политической борьбы и начало распада СССР сделали необходимым принятие ряда других законов – «О правовом режиме чрезвычайного положения», «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации», «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзных республик из СССР» (апрель 1990 г.), «Об общественных объединениях» (октябрь 1990 г.), «О всенародном голосовании (референдуме) СССР» (декабрь 1990 г.).

Таким образом, в годы «перестройки» были разрушены практически все основы советского тоталитаризма – однопартийная система, мощная репрессивная машина, унитарное многонациональное государство, цензура, советская избирательная система («выборы без выбора»), плановая экономика и др. В то же время некоторые элементы тоталитарной системы (отсутствие многопартийных выборов, господство номенклатуры и т. д.) сохранились.

88. Изменение государственного механизма ссср с 1988 по 1991 год.

1985 -1991 год перестройка, рухнул социализм. Отменили монопольное положение партии ст. 6 Конституции, это было первое требование оппозиции. Консервативная часть держалась как могла, потому что понимала, что после отмены монополии партии на власть все разрушится.

Горбачев начал так себе из-за катастрофы 1986 года. С 1988 пошли серьезные политические изменения. Было время большой социальной активности. Важнейшее событие перестройки, которое обозначило поворот к реформам – 19 всесоюзная партийная конференция. На ней были выдвинуты положения:

1. Стал рассматриваться вопрос о роли партии и о том, что нужно изменить формы и методы партийного руководства, должна быть политическим авангардом и только подсказывать обществу. Вся власть советам!

2. Нужно строить социалистическое правовое государство.

3. Назрел вопрос с требованием изменения конституции от радикальных коммунистов. Было множество предложений, например партийный ценз для партийных деятелей кроме генсека.

Был принят раз резолюций:

· О демократизации советского общества и реформе политической системы

· О борьбе с бюрократизмом

· О гласности.

Народ почувствовал, что наступает царство свободы, отсюда взрыв активности политической и общественной, например митинги, организации и т.д. Однако и преступность отреагировала.

Пошли национальные движения с народными фронтами. У нас (в РСФСР) были такими Москва, Ленинград, Свердловск, Новосибирск, но в республиках народные фронты стали прибежищем сепаратистов. В самой партии появился ряд деятелей (А.Н. Яковлев), которые начали поворот в сторону разрыва с идеологией марксизма и ленинизма. Горбачев, кстати, хотел реформировать государство без коренных изменений экономической и политической системы.

1989 – демократы были в меньшинстве.

Февральский пленум ГК 1990 года – шла речь о признании

Законодательство в период перестройки

ВС СССР заработал как постоянный верховный орган.

Президиум ВС утратил право изменения законов.

Развитие законодательства происходило в 2 этапа:

1. 1985-1989 совершенствование действующего, устранение пробелов, без радикализма.

2. 1990-1991 серьезное реформирование общества и государства, более 200 законов принято.

Направления реформирования:

· Законодательство, связанное с экономическими реформами:

Переход к рыночной экономике

Принятие закона о предприятии от 1990 – самостоятельность предприятий

Сельхоз сектор – основы законодательства о земле = свободное крестьянское хозяйство с ограничениями на использование только личного труда и труда членов семьи.

Закон об общих началах предпринимательства – впервые с 1921 года пишем про наемный труд = эксплуатация человека человеком.

Основы гражданского законодательства СССР с союз республик от 1991 – закрепляется частная собственность, можно иметь предприятия в частной собственности.

· Усиление реализации прав граждан:

Закон об общественных объединениях, стало работать гражданское общество.

Закон о печати и массовой информации – конец государственной монополии на сми.

Регулирование деятельности высших органов власти и местного самоуправления.

· Вопрос совершенствования деятельности правоохранительных органов.

Закон о порядке обжалования действий должностных лиц – рождается административная юстиция.

89. Изменение статуса союзных республик, автономных республик, автономных областей и национальных округов в 1990-1991. Попытки разработки и принятия документов, регулирующих отношения между республиками-субъектами СССР.

Изменение статуса союзных республик, автономных республик, автономных областей и национальных округов в 1990-1991.

Регионами с более высоким фактическим статусом в России являются республики. Они унаследовали свой особый статус от РСФСР, в составе которой АССР являлись единственными полноценными федеративными образованиями. Республики имеют право на собственные государственные языки (что косвенно признает за ними статус государственных образований, а также статус национальных регионов с особой языковой ситуацией).

Фактический высокий статус республики получили в начале 1990-х гг. на этапе "парада суверенитетов". Этот процесс затронул как союзные республики (в том числе РСФСР), так и республики в составе РСФСР. Он начался после принятия РСФСР декларации о собственном государственном суверенитете и стал продолжением данного процесса на внутрироссийском уровне. Все российские республики в 1990—1991 гг. приняли декларации, в которых в той или иной форме заявили о своем государственном суверенитете (декларации принимали республиканские верховные советы, избранные на первых в стране альтернативных демократических выборах в марте 1990 г.). В этих декларациях республики использовали новые названия, из которых изымалось слово "автономная", подчеркивающее связь с Россией. Республики, таким образом, провозглашали более высокий статус советских социалистических республик, аналогичный тому, который имели союзные республики (в ряде случаев они просто называли себя республикой без всех "советских" эпитетов). Также обычно декларировалось право народа на самоопределение, и республика, по сути, объявлялась национальным государством. Декларации о суверенитете были приняты также в некоторых автономных областях, которые одновременно провозгласили себя республиками и заявили о выходе из состава краев (примеры Адыгеи, Карачаево-Черкесии, Горного Алтая). Первая декларация о суверенитете была принята Северной Осетией в 1990 г. Татарстан утвердил свою декларацию вторым — 30 августа 1990 г. (эта дата стала здесь государственным праздником, как и в некоторых других республиках). 11 октября 1990 г. была принята декларация о государственном суверенитете Башкортостана. Последним из республик в мае 1991 г. принял свою декларацию о суверенитете Дагестан. Из автономных областей, правда, уже после Дагестана, в июне 1991 г. приняла декларацию о суверенитете Адыгея (ранее, в 1990 г. уже провозгласившая себя республикой). Вслед за этим республики приступили к принятию конституций и формированию политических режимов, напоминающих таковые в независимых государствах или, как минимум, в союзных республиках СССР.

Элиты ряда республик стремились дистанцироваться от России и повысить свой статус. Например, в некоторых республиках в марте 1991 г. был сорван всероссийский референдум о введении поста президента РСФСР (Северная Осетия, Татарстан, Тува, Чечено-Ингушетия).

На этапе 1991 — 1993 гг., уже после распада СССР для России была характерна частичная конфедерализация. Подписание 31 марта 1992 г. Федеративного договора во многом зафиксировало асимметричную ситуацию.

В 1991 — 1993 гг. складывается статусное неравенство между самими республиками.