55. Национально-государственное строительство в 1918 – 1920-х г.Г.

В своем стремлении воссоздать единое государство руководство партии большевиков опиралось на централизованные коммунистические и военные структуры, которые пронизывали все политически обособившиеся территории бывшей империи, учитывали исторически сложившуюся хозяйственную взаимозависимость территорий досоветской России.

В течение 1917–1920 гг. процесс национально-государственного строительства протекал в двух направлениях. На территории РСФСР были образованы республиканские и областные автономии (Башкирская, Татарская, Дагестанская автономные советские республики, Бурят-Монгольская, Калмыцкая, Марийская, Чувашская автономные области и др.). На территории Средней Азии была создана Туркестанская автономная республика в составе РСФСР.

На окраинах бывшей Российской империи образовались суверенные советские республики, формально независимые от Москвы: Украинская ССР (декабрь 1917 г.), Белорусская ССР (январь 1919 г.), Азербайджанская ССР (апрель 1920 г.), Армянская ССР (ноябрь 1920 г.).

С возникновением суверенных республик появились предпосылки к их объединению.

56. Трудовое, земельное и колхозное право в период нэПа. КЗоТ 1922г.

Трудовое право. Кодекс законов о труде (КЗоТ) РСФСР 1922 г. включал 17 глав и 192 статьи. В нем констатировалось, что в условиях нэпа исчезла необходимость применять всеобщую трудовую повинность. Однако в исключительных случаях допускалось привлечение граждан к трудовой повинности только на основе постановлений СНК или другого уполномоченного органа. К таким случаям относились борьба со стихийными бедствиями, а также нехватка рабочей силы для выполнения важнейших государственных заданий. В Кодексе РСФСР 1922 г. указывалось, что между работодателем и работником трудовые отношения возникали после заключения трудового договора.

● В основе заключения трудового договора был принцип добровольности. Договор можно было заключать на неопределенный срок, или на время выполнения конкретной работы.

● В кодексе был установлен следующий порядок расторжения трудового договора, заключенного на неопределенный срок: по соглашению сторон; по требованию нанимателя в случаях, установленных законом; по желанию работника, который должен был предупредить об этом нанимателя за 7 дней.

● В кодексе недействительными признавались условия договора, которые ухудшали положение работника и не соответствовали требованиям, установленным законами о труде, принципам коллективного договора и правилам внутреннего распорядка этого предприятия или учреждения.

● В кодексе появилось положение о коллективном договоре, представлявшим собой соглашение, которое заключали профсоюзная организация, представлявшая интересы рабочих и служащих, и нанимателем. В коллективном договоре определялись условия труда и найма для отдельных предприятий и учреждений, а также в целом определялось содержание личных трудовых договоров найма. В кодексе вместо социального обеспечения вводилось социальное страхование, распространявшееся на всех лиц наемного труда.

Земельное право. В Земельном кодексе РСФСР, принятом в сентябре 1922 г., основное внимание уделялось правовому режиму сельскохозяйственных земель.

● В нем указывалось, что право частной собственности на землю, недра, воды и леса в пределах РСФСР отменяется «навсегда», а земля принадлежит государству.

● В то же время подчеркивалось, что право пользования землями сельскохозяйственного назначения предоставлялось в соответствии с законом земледельцам и их объединениям, городским поселениям, государственным предприятиям и учреждениям.

● Кроме того, указывалось, что право на пользование землей для ведения сельского хозяйства получили все граждане РСФСР без различия пола, вероисповедания и национальности. Однако они должны были обрабатывать ее лишь своим трудом.

● В Земельном кодексе запрещались покупка, продажа, завещание, дарение и залог земли. Тем не менее допуская различные виды землепользования, законодатель предпочтение отдавал коллективным формам.

Колхозное право. Коммунистическая партия и Советское государство в рассматриваемый период берут курс на постепенное развитие коллективизации сельского хозяйства. Принятый в августе 1921 г. ВЦИК и СНК РСФСР Декрет "О сельскохозяйственной кооперации" значительно упростил порядок создания кооперативных товариществ.

● ЦИК и СНК СССР в 1924 г. утвердили первый общесоюзный Закон "О сельскохозяйственной кооперации", которым все формы кооперации объединялись в единую систему.

● Важнейшим нормативным актом в этой области явилось Постановление ЦИК и СНК СССР от 16 марта 1927 г. "О коллективных хозяйствах", которое обратило особое внимание на простейшие формы производственной кооперации — товарищества по общественной обработке земли, машинные товарищества, предлагая вовлекать в них все большие массы крестьянства и в первую очередь бедняков.

● Государство предоставляет новые льготы производственным объединениям крестьян, одновременно ограничивая кулаков. Так, в Общих началах землепользования и землеустройства 1928 г. за коллективными хозяйствами признавались преимущественное право на получение земли, льготы по сельскохозяйственному налогу, кредитованию и пр.