25. Статус императора и правительства по Основным государственным законам 1906 г.

Император

Императору и его правовому положению в государстве посвящена первая глава в Законах. Правовое положение императора определяла ст. 4: «Повиноваться власти его, не только за страх, но и за совесть, сам Бог повелевает». Однако теперь императорская власть не признавалась неограниченной, как это было ранее. Также отмечалась неприкосновенность императорской особы (по ст.5). Закон также гласил, что «государь император осуществляет законодательную власть в единении с Государственным советом и Государственной думой» (ст.7). Прерогативой императорской власти становилась законотворческая деятельность: «почин по всем предметам законодательства» и утверждение законов (ст.8,9). Но законы, не принятые Госсоветом и Госдумой, считались отклоненными (гл.10, ст.111).

Император оставался также верховным руководителем «всех внешних сношений Российского государства», объявлял войну, заключал мир и международные договоры. Император мог издавать указы и повеления относительно дислокации войск, перевода их на военное положение, обучения их и другое (ст.13, 14).

Прерогативой императора было объявление в стране военного и исключительного (чрезвычайного) положения (ст.15), чеканка монеты и определение ее внешнего вида (ст.16). Он ведал назначением и увольнением высших чиновников, жаловал титулы, ордена и другие государственные отличия, а также права состояния (ст.17-19). Имущества, составлявшие личную собственность императора, и имущества, находящиеся в собственности царствующего императора (не подлежащие разделу, передаче по наследству и другим видам отчуждения), освобождались от платежа налогов и сборов (ст.20). По статье 22 судебная власть осуществляется от лица императора, и решения судов приводятся в исполнения именем Императорского Величества.

Наконец, за государем сохранялось право помилования осужденных, смягчения наказаний и общее прощение совершивших преступные деяния с прекращением дел и освобождением их от суда и наказания (ст.23). За императором сохранялась также право абсолютного вето (роспуска) в отношении Госдумы.

Правительство

Правительству же посвящена главы десятая и одиннадцатая свода законов. Совет министров (министры и главноуправляющие отдельными частями) действует по предметам как законодательства, так и высшего государственного управления (ст.120). Они также издают постановления, инструкции и распоряжения (ст.122) и ответственны перед Императором за общий ход государственного управления (ст.123).

Государственная дума вместе с Государственным советом наделялась законодательными правами. Они созывались по указам императора, продолжительность занятий и сроки их перерывов также определялись указами императора (ст.98,99). Госдума собиралась из членов, избираемых населением сроком на 5 лет (ст.101), могла быть распущена до истечения срока по указу императора (ст.105). Госсовет же собирался из членов, назначаемых по Высочайшему назначению и членов по выбору, причем их было равное количество (ст.100) и также мог быть заменен новым составом до истечения срока по указу императора (ст.104). По статье 107 Госдума и Госсовет могли отменять или изменять действующие законы, за исключением Основных государственных, которые мог пересматривать только Император. Статья 68 указывает на то, что любые предложения рассматриваются Госдумой, и после её одобрения, поступают в Госсовет, точно также и наоборот.

Основные законы предоставили Госдуме также компетенцию утверждения бюджета («государственной росписи») страны. Однако Дума не могла при этом исключать или сокращать расходы по государственным долгам и другим государственным обязательствам (ст.114). Она не получила права обсуждать расходы императорского двора и императорской фамилии, чрезвычайные расходы в военное время и возможные сверхсметные расходы на войну, государственные займы (ст.115).