44. Первый советский кодекс.

Первым советским кодексом стал Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве. Проект Кодекса, подготовленный наркоматом юстиции, рассматривался ВЦИК 16 сентября 1918 года. С докладами о проекте выступили Д. И. Курский, А. И. Гойхбарг.

Устранялись такие препятствия для вступления в брак, как разноверие будущих супругов (их принадлежность к различным религиозным конфессиям) монашество и состояние в иерейском и дьяконском сане, а также обет безбрачия. На всю территорию России, в том числе на национальные окраины, был распространен принцип единобрачия (моногамное)

Минимальный возраст вступления в брак был установлен 18 лет для мужчин и 16 лет для женщин.

Был снят запрет на брак со свойственниками и дальними родственниками (например, допускались браки между кузенами).

Свобода брака была расширена также и за счет того, что для вступления в брак не требовалось разрешения родителей, опекунов или попечителей брачующихся. Лицам, состоявшим на службе, не нужно было, как прежде, испрашивать соответствующего разрешения вышестоящего начальства. В отличие от церковного, гражданский брак мог заключаться сколько угодно раз (последовательно, по расторжении предыдущего).

Новое советское право перестало считать преступными такие деяния, как прелюбодеяние, инцест (кровосмесительство) и др.

Вопрос о прекращении брака был решен чрезвычайно свободно, в духе Декрета о расторжении брака.

Перемена гражданства супругов при заключении брака, по КЗАГС, могла последовать только по специально выраженному желанию жениха (невесты) меняющего (меняющей) свое исходное гражданство.

Внебрачные дети, по КЗАГС РСФСР, приравнивались к детям, рожденным в законном браке.

КЗАГС 1918 г. определял: «Основой семьи признается действительное происхождение». Отцовство устанавливалось соответствующим местным отделом записи актов гражданского состояния, а в случае сомнений или споров – соответствующим народным судом. На выявленного таким образом отца возлагалась юридическая обязанность содействовать матери своего ребенка в его содержании и воспитании.

Аналогично решался Кодексом и вопрос о месте жительства супругов. Жена не обязана была следовать за мужем в случае перемены им места жительства. В области имущественных отношений Кодекс сохранял принцип раздельной собственности мужа и жены.

Кодекс закреплял важный принцип, о котором не говорилось в первых советских декретах: внебрачные дети приравнивались к рожденным в браке. Отцовство в случае спора устанавливалось судом. Кодекс возложил обязанность по взаимному содержанию не только на родителей и детей, но и на других родственников по восходящей и нисходящей линиям, а также на полнородных и неполнородных братьев и сестер. Кодекс законов об актах гражданского состояния отменил институт усыновления.

45. Трудовое и земельное право в период создания советского государства(1917-1920)

В прежних системах права России трудовое право не выделялось в особую отрасль, а составляло краткую часть гражданского права. Теперь оно сформировалось как самостоятельная отрасль права.

Первым правовым актом о труде было постановление СНК от 29 октября 1917 г. "О восьмичасовом рабочем дне, продолжительности и распределении рабочего времени". Восьмичасовой рабочий день, на установление которого не могли решиться ни царское, ни Временное правительство, ни буржуазные государства, был введен декретом СНК буквально на четвертый день после Октябрьского переворота.

Декрет устанавливал нормальное рабочее время продолжительностью восемь часов в сутки и 48 часов в неделю. Сокращенный рабочий день вводился в канун Рождества Христова и праздника Святой Троицы и должен был заканчиваться в 12 часов дня. На особо вредных производствах и работах предусматривалось установление сокращенного рабочего времени.

Обязательный обеденный перерыв продолжительностью не менее одного часа должен был предоставляться рабочим не позднее шести часов после начала работы. К работе в ночное время допускались только мужчины.

Декрет не проводил различия между выходными и праздничными днями и запрещал работу в праздничные дни, в которые включал все воскресенья и пятнадцать праздничных дней: Новый год, Рождество, Пасху и др. При этом рабочие нехристианe сообразно своему закону и вере могли устанавливать иное расписание праздничных дней.

Постановлением СНК от 14 июня 1918 г. "Об отпусках" был введен ежегодный оплачиваемый двухнедельный отпуск рабочим и служащим, проработавшим на предприятии, в учреждении или у частного лица не менее шести месяцев без перерыва.

Весьма демократично решался вопрос и о заработной плате рабочих и служащих. Ее минимальный размер устанавливался на уровне необходимого прожиточного минимума. Более высокие размеры зависели от квалификации работника, сложности выполняемых им работ, трудности и тяжести условий труда, опасности производства и положения отрасли в общей системе производства. При этом максимальная тарифная норма превышала минимальную в 1,7 раза. Получая определенную гарантированную заработную плату, работник обязывался выполнять соответствующие нормы выработки. Там же, где можно было практиковать применение сдельной работы, нормативными актами рекомендовалось применять и сдельную оплату труда.

Коренное изменение Советское государство провело в сфере социального страхования рабочих и служащих; 24 декабря 1917 г. ВЦИК принял Положение о страховании на случай безработицы ^[1], которое действовало на всей территории России и распространялось на всех лиц, независимо от пола, возраста, характера и места работы. Безработными признавались все трудоспособные лица, главным источником существования которых была работа по найму, если они не могли найти себе работу и были зарегистрированы на бирже труда.

Пособия по безработице предоставлялись в размере полного заработка, но не выше средней заработной платы для соответствующего региона. Для обеспечения безработных страховыми пособиями владельцы фабрик, заводов, учреждений регулярно выплачивали взносы в единый всероссийский фонд безработных.

Заработная плата высококвалифицированных работников государственных органов ненамного превышала средний заработок квалифицированного рабочего. Так, нарком получал 700 руб., тогда как рабочий 450—500 руб.

Чтобы гарантировать реальное действие прав безработных, оказывать им действенную помощь в трудоустройстве, СНК своим Декретом от 13 февраля 1918 г. "О биржах труда" ^[2] ликвидировал все частные посреднические конторы, бюро по найму труда и другие подобные учреждения.

Важным шагом на пути укрепления материального положения рабочих и служащих явился Декрет ВЦИК от 5 января 1918 г. "О страховании на случай болезни" ^[3], предоставляющий право всем лицам, занятым по найму, независимо от пола, возраста, вероисповедания, национальности и расы получать бесплатную медицинскую помощь, а также денежное пособие в случае болезни.

Декрет не распространялся на лиц, чей регулярный заработок более чем в три раза превышал заработок рабочих в данной местности, т.е. на высокооплачиваемые категории работников: администрацию, инженеров, юристов, лиц свободных профессий.

Денежное пособие по болезни выдавалось с первого дня потери трудоспособности по день выздоровления за пропущенные дни в размере полного заработка нетрудоспособного работника.

Пособие по беременности и родам выплачивалось в размере полного заработка работницы в течение восьми недель до родов и восьми — после родов. Бесплатная врачебная помощь охватывала все возможные виды: амбулаторное лечение, лечение на дому, больничное лечение с полным содержанием больных, санаторное и курортное лечение. При этом предусматривалась бесплатная выдача лекарств, перевязочных средств и всех необходимых принадлежностей.

Для того чтобы трудовые права рабочих и служащих действовали реально, неукоснительно соблюдались всеми предприятиями и учреждениями, СНК Декретом от 18 мая 1918 г. создал новую инспекцию труда, которой были предоставлены широкие полномочия по контролю за проведением в жизнь законов Советской власти в области охраны интересов трудящихся масс, а также принятия мер по охране безопасности, жизни и здоровья работников.

Инспекторы наделялись правом привлекать к судебной ответственности предпринимателей, руководителей предприятий, учреждений, виновных в нарушении законов по охране труда, а по ряду правонарушений самостоятельно налагать денежные штрафы, т.е. привлекать к административной ответственности. Инспекции труда находились в ведении Наркомата труда и его местных органов.

Таким образом, первые акты свидетельствуют о намерении Советского государства защитить и расширить права рабочих и служащих, создать действенные гарантии того, что материально они не пострадают в случае болезни, потери работы или иных независимых от работников обстоятельств.

Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа ввела всеобщую трудовую повинность. Позднее это положение вошло в первую Конституцию РСФСР 1918 г., которая объявила труд обязанностью всех граждан и провозгласила лозунг: "Не трудящийся да не ест!".

В декабре 1918 г. был принят первый Кодекс законов о труде, который подробно регулировал трудовые отношения и связанные с ними социальные права (например, права на пособие по безработице) и действовал как на государственных, так и на частных предприятиях. Кодекс определил место профсоюзов, их полномочия в регулировании найма и увольнения, оплаты труда и т.д. Социальное страхование в Кодексе заменялось социальным обеспечением из фондов государства. Государственное обеспечение пенсий и оплаты нетрудоспособности стало важным социальным правом, которое после чрезвычайного периода Гражданской войны неукоснительно соблюдалось в течение всего существования Советского государства.

Земельное

Одним из первых законов Советской власти был «Декрет о земле», в основу которого был положен крестьянский наказ, составленный на основании 242 местных крестьянских наказов. Сущность Декрета сводилась к отмене частной собственности на землю, ликвидацию помещичьего землевладения, национализации земли, передачи ее в распоряжение крестьянских организаций и к уравнительному землепользованию. В целом «Декрет о земле» включал основные положения эсеровской программы по аграрному вопросу. После переворота 1917 года земельный вопрос был решен массой. Насильственными методами отнимали земли у помещиков, грабили поместья. Но все же уравнительного перераспределения нельзя было достигнуть. Основной чертой хозяйственного строя, созданного коммунистической политикой до 1921 года, была национализация продуктов крестьянских хозяйств. С помощью вооруженных продовольственных отрядов и комитетов у крестьян отбирались все «излишки», убивая у крестьян желание сеять и выращивать более того, что нужно собственной семье.

По мере того как воздвигалось здание этой системы хозяйства, производственные силы России падали все более и более. Глубочайший кризис охватил все стороны общественной жизни, промышленность, сельское хозяйство. Сократились посевные площади, снизились урожаи. Рвались традиционные связи между городом и деревней. Росло сопротивление крестьян продразверстке. Однако осознание большинством руководителей страны глубины кризиса еще не наступил. Для этого потребовалось потрясение восстаниями крестьян и восстанием военных матросов в Крондштате. В.И.Ленин понял пагубность коммунистической политики, и на съезде в марте 1921 года выступил с предложением отказаться от нее и перейти к новой экономической политике.