136 Общая часть. Раздел I. Право

• • 5. референдумом могло быть лишено силы решение рейхстага (следо­вательно и такое, которое отклонило или изменило внесенный в рейхстаг по желанию народа законопроект), при условии если в голосовании примет участие большинство имеющих право голоса (ст. 75 конституции).

IV. Против принятого рейхстагом закона союзный совет мог заявить протест в течение двух недель со дня окончательного голосования, вследствие чего рейхстаг должен был пересмот-' реть свое решение. Если и после этого рейхстаг и союзный совет не пришли к согласному- решению, президент мог в течение 3 месяцев назначить по предмету разногласий референдум. Если он этого не делал, то закон считался непринятым.

Но если рейхстаг, вопреки возражению союзного совета, выно­сил решение большинством двух третей (голосовавших), то пре­зидент был обязан в течение 3 месяцев либо опубликовать закон в том виде, как он принят рейхстагом, либо назначить референ­дум (ст. 74 конституции).

y. Принятый в соответствии с конституцией закон президент был обязан облечь в должную форму и в месячный срок опубли­ ковать в Имперском вестнике узаконений; однако опубликование откладывалось-на 2 месяца, если этого потребует одна треть закон­ ного числа членов рейхстага. Законы, признанные рейхстагом и союзным советом срочными, президент мог опубликовать неза­ висимо от заявления упомянутого требования (ст. 72 конститу­ ции). ' ^х

VI. Что касается издания административных распоряжений то следует иметь в виду:

1. Право издавать административные распоряжения в случае неотложной нужды (Notverordnungsrecht) империи не было пре­ доставлено ни по конституции 1871 г., ни по конституции 1919 г. Право издавать полицейские распоряжения по империи было- ограничено только некоторыми особыми вопросами ⁵. По консти­ туции 1919 г. (ст. 91) имперское правительство, с согласия союз­ ного совета, издает указы, регулирующие строительство, эксплоа- тацию железных дорог, частью — движение по ним, и указы, устанавливающие правовые нормы, частью — административные- распоряжения (Rechtsverordnungen u. Verwaltungsverordnungen). Оно могло эти полномочия передать соответствующему имперскому министру (министру путей сообщения или особому министру железнодорожного транспорта) ^5а.

2. Если в Германской империи имело место значительное нару­ шение общественной безопасности и порядка или имелась угроза

⁵ В частности в области фабричной инспекции; см., далее, Закон о консульских судах 7 апреля 1900 г., § 51; Закон о колониях, § 3; Закон об имперских военных портах 14 июня 1883 г., § 2.

so* См. также § 2, абз. 1, предложение 1, Имперского закона о финансах почтовой связи 18 марта 1924 г.; речь идет об указах административного характера.

ВОЗНИКНОВЕНИЕ И ПРЕКРАЩЕНИЕ ДЕЙСТВИЯ ПРАВОВЫХ НОРМ 137

подобного нарушения, -президент мог принять необходимые меры для восстановления общественной безопасности и порядка⁶, в случае надобности — с применением вооруженной силы. В этих целях он имел право временно, полностью или частично, лишать силы основные права граждан, установленные в статьях 114, 115_Г 117, 118, 123, 124 и 153 ⁷ конституции 1919 года.

3. В германской империи (до 1918 г.) было признано 'права империи, а при отсутствии иных постановлений — право союз­ ного совета издавать общие распоряжения, требующиеся для про­ ведения в жизнь имперских законов (конституция 1871 г., ст. 7, № 2). По ст. 77 конституции 1919 г. общие административные рас­ поряжения ⁸, требующиеся для проведения в жизнь имперских законов, издавало, при отсутствии постановлений об ином порядке,, имперское правительство, причем, однако, в тех случаях, . когда проведение имперских законов было предоставлено учре­ ждениям союзных государств (земель, Landesbehb'rden), требова­ лось согласие имперского совета. Инструкции по проведению в жизнь законов, которые являются правовыми распоряжениями, т. е., устанавливая правовые нормы, обращаются к гражданам, могли быть изданы только на основании особых полномочий закона.

4. Имперские правовые распоряжения по Закону об опублико­ вании правовых распоряжений 13 октября 1923 г. должны были опубликовываться в Имперской министерской газете (Reichsmi- nisterialblatt, центральная газета для Германской империи) или в Германском имперском указателе (Reichsanzeiger)^8a.

§ 34. Вступление в силу, право судейской проверки, доказа­тельство. I. Законы вступают в силу, если не установлено иное, с момента опубликования. Но во многих государствах, как общее правило, установлен более поздний срок; например, для импер­ских законов, поскольку в них не установлено иное ^г (согласно конституций 1871 и 1919 гг.), — начало четырнадцатого дня по истечении того дня, когда вышел в Берлине соответствующий

⁹ В этом заключается также предоставление права издавать-для приведенных слу­чаев указы.

⁷ Неприкосновенность личной свободы, жилища, тайны почтовой, телеграфно'й кор­ респонденции и телефонных переговоров, свободы .олова, собраний и союзов.

⁸ Под ними нужно разуметь только административные распоряжения, т. е. такие, которые обращаются к учреждениям, а не правовые распоряжения (см. выше, § 32, II,. 26), Anschutz, Art. 77. См. также Lammers, Jur. W., 1924, S. 1479.

⁸a Для правовых распоряжений по делам об окладах достаточно опубликования в Имперской газете по вопросам окладов (Reichsbesoldungsblatt), для правовых распоря-. жений управления почт и телеграфов — в официальном органе министерства почт и те­леграфов. Распоряжения, издаваемые на основании ст. 48 имперской конституции 1919 г., могли быть доведены до всеобщего сведения и иным путем, кроме опубликова.-яия в Имперской министерской газете или в Имперском указателе.

¹ Не требовалось буквально. См. RGE, 115, S. 415, со ссылкой на § 113 Г.У.

i :

I ;

i

138

ОБЩАЯ ЧАСТЬ. РАЗДЕЛ I. ПРАВО

номер Имперского вестника узаконений ^1а, равно как для прус­ских законов — начало четырнадцатого дня после выхода в свет Прусского вестника узаконений². Правовые распоряжения по империи, при отсутствии других постановлений, вступали в силу со следующего за опубликованием дня.

Нередко, особенно при издании более обширных законов, в^самом законе установлен более поздний срок, чтобы дать возмож­ность населению предварительно ознакомиться с законом.

Опубликованный, но еще не вступивший в силу закон уже является частью действующего права (rechtsbestandig) и потому может быть отменен только в том же порядке, как и другие законы, но он не вызывает еще ника­ких последствий, он не облечен еще силой, чтобы организующе воздейство­вать на жизнь.

II. Значимость и, тем самым, применимость закона зависят ют того, издан ли он в соответствии с конституцией. Если в этом -отношении имеются сомнения, то судья должен проверить, соблю­дены ли все требуемые конституцией условия, в особенности — не содержится ли в законе нарушения содержания конституции по существу и имеется ли налицо требуемое постановление народ­ного представительства³. Для принятия закона, противореча­щего содержанию конституции (закона, нарушающего конститу-

^1а Конституция 1871 г., ст 2, конституция 1919 г., ст 71; на территории консуль­ской юрисдикции только через 2, а в соответствующих случаях — через 4 месяца после •опубликования (закон о консульской подсудности, § 30); постановление, что закон дол­жен вступить в силу «со дня опубликования (или с 14-го дня...)», должно относиться по бук­вальному его смыслу к началу чтого дня; RGE, 91, S. 339. О понятии «издание» («Ачз-gabe») см. Е. G. Str., 57, S. 51.

² Прусский закон 16 февраля 1874 г., прусская конституция 30 ноября 1920 г., ^ «тр. 61, аба. 2.

³ Вопрос о судейском праве проверки конституционности опубликованных в уста­ новленном порядке имперских законов является спорным, особенно в теория государ­ ственного права. См. обзор различных мнений у Anschutz, Reichsverfassung, разъясн. к ст. 70. Против права проверки высказались Анппоц, Тома, В. Еллинек; равным образом и в более ранней литературе (см. Meyer-Anschutz, Staatsrecnt, S 73611). Наоборот, право проверки признается все возрастающим числом авторов и ныне господствующим учением, (•в особенности Трипель, Штир-Зомло, Бюлер, Флейшман, Навясский, Флейнер и др.). Большое значение имеет то, что высшие суды, в частности имперский суд, признавали право проверки. См. RGE (111, S. 323; 107, S. 320 It.) и многочисленные другие решения; далее, Имперский финансовый суд, решения, т. 5, стр. 333, прусский высший админи­ стративный суд в PrVBl, 46, S. 559, баварский -высший областной суд, DJZ, 31, S. 903. См. также ст. 61, абз. 1, предлож. 1 прусской конституции 30 ноября 1920 г. и % 72 баварской конституции 14 августа 1919 г.

Надо признать, что в случае неограниченного предоставления проверки каждому суду •(особенно если учесть трудно поддающиеся толкованию постановления второй части кон­ституции) может возникнуть угроза для устойчивости и единства права. Поэтому следо­вало бы централизовать право проверки, предоставив его государственному суду (Staats-gerichtsuof) или имперскому суду. См. протоколы 34-го съезда немецких юристов (DJT), т. 2, стр. 208 ел., а также проект закона о проверке конституционности предписаний им­перского права: Рейхстаг 3-го созыва, печатный матерная, № 2855; Kulz, Jur. Z., 1926, S. 837; Bdtticher, LZ, 1926, S 882; см. также Schmitt u. Tftomo, Reichsgerichtspraxis, S. 154 If., 179 ff.

Бесспорно, судья должен проверить, опубликован ли подлежащий применению за-"

ВОЗНИКНОВЕНИЕ И ПРЕКРАЩЕНИЕ ДЕЙСТВИЯ ПРАВОВЫХ НОРМ 139

дию, молчаливое изменение конституции), требуется квалифи­цированное большинство в рейхстаге (ст. 76). Конституция 1919 г. намеренно оставила вопрос о праве проверки судьей открытым. Поэтому должно действовать правило, что закон, которому недо­стает одной из необходимых предпосылок, ничтожен и, следова­тельно, при вынесении судебного решения во внимание не прини­мается. Это следует также из ст. 102 конституции 1919 г. Право проверки не исключается и оформлением закона со стороны пре­зидента, который, со своей стороны, также должен проверить (предварительно) конституционность закона. Впрочем, право законодательных собраний самим окончательно устанавливать порядок принятия (das Zustandekommen) своих решений ставит в отношении этих решений предел судейскому праву проверки. III. Тот, кто ссылается на закон, вообще не обязан доказы­вать, был ли он издан и опубликован; ибо проверку того, что является правом, обязан по должности производить судья (jura novit curia). Знания иностранных законов, т. е. таких, действие которых не распространяется ни на одну часть территории того государства, к которому принадлежит суд, выносящий решение ⁴, конечно, от судьи не требуется. В отношении таких законов он может потребовать доказательства от стороны, которая на-них •ссылается, однако он не ограничен доказательствами, предста­вляемыми сторонами, и может использовать также другие источ-.ники познания и по должности принимать к тому необходимые меры. Доказывание сторонами является, таким образом, помощью судье в его официальной деятельности⁵. Поэтому не находят применения и установленные процессуальные формы доказыва­ния (см. § 293 Устава гражданского судопроизводства).